МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТЕЧЕСТВО. ЧЕСТЬ. ДОЛГ.
Учебно-методическое пособие
по общественно-государственной подготовке
военнослужащих
Выпуск 4
Москва 1998МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ
ВООРУЖЕННЫХ СИЛ
ОТЕЧЕСТВО. ЧЕСТЬ. ДОЛГ.
Учебно-методическое пособие
по общественно-государственной подготовке
военнослужащих
Выпуск 4
Москва 1998
Под общей редакцией генерал-полковника Кулакова В.Ф.,
доктора военных наук
Ответственный редактор
полковник Калита А.Н., кандидат военных наук
Учебное пособие подготовлено к изданию: подполковником Марущенко В.В., кандидатом философских наук, подполковником Антюшиным С.С., подполковником Яхновцом С.Е.
СОДЕРЖАНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ ........................................................................ 5
ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОСНОВА ОБОРОНЫ СТРАНЫ................ 6
ВОЕННЫЕ АСПЕКТЫ КОНЦЕПЦИИ
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ............................................ 36
ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА
ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ И РОЛЬ
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ В ЕЕ УСПЕШНОМ
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ............................................................. 52
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ:
ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ............................... 75
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ "О ВОИНСКОЙ ОБЯЗАННОСТИ
И ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ".................................................... 90
СТАТУС ВОЕННОСЛУЖАЩИХ:
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ЛЬГОТЫ И ГАРАНТИИ.............. 103
ОБУЧЕНИЕ И ВОСПИТАНИЕ ВОЙСК: ШКОЛА
ГЕНЕРАЛА М.И. ДРАГОМИРОВА................................. 124
ПРЕДИСЛОВИЕ
Нынешний этап реформы Вооруженных Сил России предъявляет повышенные требования к их качественному состоянию. Успех реформы непосредственно зависит от инициативы и ответственности всех категорий военнослужащих. Сегодня, перед всеми нами, от солдата до генерала, встают новые сложные задачи. Их невозможно решить без создания в войсках, в каждой части (на корабле), подразделении здоровой морально-психологической обстановки, заинтересованного отношения военнослужащих к проводимым преобразованиям. Весомую роль в этом призвана играть общественно-государственная подготовка.
В 1999 учебном году предстоит уделить основное внимание разъяснению в войсках (силах) государственной политики в области обороны в целях формирования у каждого военнослужащего чувства личной ответственности за настоящее и будущее Вооруженных Сил, поддержания высокой боевой готовности, укрепления правопорядка и воинской дисциплины в условиях реформирования армии и флота.
Предлагаемое вашему вниманию учебно-методическое пособие предназначено в помощь руководителю группы (занятия) общественно-государственной подготовки при изучении ряда важнейших тем. Содержащиеся в пособии материалы могут послужить подспорьем в целенаправленной и творческой самостоятельной работе. Именно она основа успеха в воздействии на сознание и сердца военнослужащих.
ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОСНОВА ОБОРОНЫ СТРАНЫ
1. Назначение и состав Вооруженных Сил Российской Федерации
2. Система руководства и управления Вооруженными Силами Российской Федерации
Основной функцией вооруженных сил всегда являлась оборона страны от нападения извне. Человек в военной форме привычная фигура в каждой стране. И не случайно. Ученые подсчитали, что за минувшие пятьдесят веков народы пережили более 14500 больших и малых войн. За все годы существования человечества только около 300 лет были абсолютно мирными. XX век породил новый тип войн мировые, в которых участвовали десятки стран и десятки миллионов людей. Человечество пережило две такие войны. В первой из них (1914 - 1918 гг.) участвовало 38 государств, было отмобилизовано 74 млн. человек. Вторая мировая война превзошла свою предшественницу по продолжительности, масштабам, числу жертв и далеко идущим последствиям. Она развернулась в Европе, Азии и Океании. В ней участвовало 61 государство с населением 1,7 млрд. человек (80 % населения земного шара), поставлено под ружье 110 млн. человек.
И сегодня человечество никак не может уверовать в реализацию возможности мира без войн в наступающем XXI столетии. За последние 50 лет на нашей планете вспыхнуло больше 200 войн и вооруженных конфликтов. Очевидна тенденция к их увеличению. Если в период с 1886 по 1914 гг. в мире было развязано примерно 40 войн (2 - 2,5 войны в год), то с 1917 по 1939 год уже более 80 войн (около 3 - 4 войн в год). После Второй мировой войны (1945 - 1985 гг.) их насчитывалось уже 260 (6 - 7 войн в год). Эти цифры свидетельствуют о несостоятельности пацифистских движений.
Исторический опыт России подтверждает, что совершенствование обороны для России всегда являлось объективной необходимостью. Не благодаря миролюбию наших соседей сумела Россия сохранить свою государственность, а благодаря мощным армии и флоту, благодаря высоким морально-психологическим качествам российских воинов.
И сегодня нашему государству необходимы мощные Вооруженные Силы, так как угрозы военной безопасности нашей Родине, несмотря на их снижение, сохраняются.
1. Назначение и состав Вооруженных Сил Российской Федерации
Российские Вооруженные Силы это неотъемлемый элемент государственности. Они представляют собой государственную военную организацию, составляющую основу обороны страны.
К решению задач обороны страны предназначены и другие войска, к которым относятся: Пограничные войска РФ, внутренние войска МВД РФ, Железнодорожные войска РФ, войска Федерального агентства правительственной связи и информации, войска гражданской обороны.
Вооруженные Силы предназначены для отражения агрессии, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами России.
Сегодня одной из важнейших задач Вооруженных Сил является обеспечение ядерного сдерживания. Оно составляет стержень всей системы национальной безопасности страны. Кроме того, сегодня приходится решать и принципиально новую задачу осуществлять миротворческую деятельность как самостоятельно, так и в составе международных организаций.
В соответствии с основными положениями военной доктрины Российской Федерации Вооруженные Силы и другие войска могут применяться для противодействия внутренним источникам военных угроз. Отдельные формирования Вооруженных Сил в соответствии с действующим законодательством могут привлекаться для содействия органам внутренних дел и внутренним войскам Министерства внутренних дел в локализации и блокировании района конфликта, пресечении вооруженных столкновений и разъединении противоборствующих сторон, а также защите стратегически важных объектов.
На Вооруженные
Силы также могут возлагаться задачи по оказанию помощи Пограничным войскам в охране Государственной границы, содействию в охране морских коммуникаций, важных государственных объектов и экономических зон, в борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, пиратством.
Силы и средства Вооруженных Сил и других войск могут также привлекаться для оказания помощи населению при ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Привлечение Вооруженных Сил к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению производится Президентом РФ в соответствии с федеральными законами.
Свою деятельность армия и флот осуществляют на базе Конституции РФ, в соответствии с федеральными законами о Вооруженных Силах, а также с законами в области обороны. Предназначению и задачам, решаемым армией и флотом, соответствует их состав.
Вооруженные Силы РФ состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил, в Тыл Вооруженных Сил и в войска, не входящие в виды и рода войск.
Вид Вооруженных Сил это их составная часть, отличающаяся особым вооружением и предназначенная для выполнения возложенных задач, как правило, в какой-либо среде (на суше, в водной среде, в воздухе). Это Ракетные войска стратегического назначения, Сухопутные войска, Военно-воздушные силы, Военно-Морской Флот.
Каждый вид Вооруженных Сил состоит из родов войск (сил), специальных войск и тыла.
Под родом войск понимается часть вида Вооруженных Сил, отличающаяся основным вооружением, техническим оснащением, организационной структурой, характером обучения и способностью к выполнению специфических боевых задач. Кроме того, имеются самостоятельные рода войск. В Вооруженных Силах России это Воздушно-десантные войска.
Объединения это воинские формирования, включающие несколько соединений или объединений меньшего масштаба, а также частей и учреждений. К объединениям относятся армия, флотилия, а также военный округ территориальное общевойсковое объединение и флот военно-морское объединение.
Военный округ это территориальное общевойсковое объединение воинских частей, соединений, учебных заведений, военных учреждений различных видов и родов войск Вооруженных Сил. Военный округ, как правило, охватывает территорию нескольких субъектов Российской Федерации. В ходе реформы планируется преобразование округов в стратегические направления.
Флот является высшим оперативным объединением Военно-морского флота. Командующие округами и флотами руководят своими войсками (силами) через подчиненные им штабы.
Соединениями являются воинские формирования, состоящие из нескольких частей или соединений меньшего состава, обычно различных родов войск (сил), специальных войск (служб), а также частей (подразделений) обеспечения и обслуживания. К соединениям относятся корпуса, дивизии, бригады и другие, приравненные к ним воинские формирования.
Войсковая часть организационно самостоятельная боевая и административно-хозяйственная единица во всех видах Вооруженных Сил РФ. К войсковым частям относятся все полки, корабли 1, 2 и 3 рангов, отдельные батальоны (дивизионы, эскадрильи), а также отдельные роты, не входящие в состав батальонов и полков. Полкам, отдельным батальонам, дивизионам и эскадрильям вручается Боевое Знамя, а кораблям ВМФ Военно-морской флаг.
К учреждениям Министерства обороны относятся такие структуры обеспечения жизнедеятельности Вооруженных Сил, как военно-медицинские учреждения, дома офицеров, военные музеи, редакции военных изданий, санатории, дома отдыха, турбазы и т. п.
К военно-учебным заведениям относятся: военные академии, военный университет, военные институты, высшие и средние военные училища, военные факультеты при гражданских вузах, суворовские и нахимовские училища, курсы подготовки и переподготовки офицерского состава.
Часть Вооруженных Сил Российской Федерации может входить в состав объединенных вооруженных сил (например, ОВС СНГ) или находиться под объединенным командованием в соответствии с международными договорами Российской Федерации (например, в составе миротворческих сил ООН или коллективных сил СНГ по поддержанию мира в зонах локальных военных конфликтов).
Руководителю занятия необходимо более подробно остановиться на характеристике видовой структуры Вооруженных Сил РФ.
Ракетные войска стратегического назначения предназначены для решения задач ядерного сдерживания нападения извне в интересах Российской Федерации и наших союзников, обеспечения стратегической стабильности в мире. Это войска постоянной боевой готовности, выполняющие роль главной составляющей части стратегических ядерных сил страны (СЯС).
Работы по созданию боевых ракет начались в России еще в XIX веке. Впервые русские войска применили ракетное оружие в августе 1827 года на Кавказе против пехоты и кавалерии в сражениях под Ушаганом и Алагезом, а также против Адавильской крепости. Широкое применение ракеты нашли в русско-турецкой войне 1828-1829 гг.
Во второй половине XIX века в России одним из выдающихся представителей русской артиллерийской школы генерал-лейтенантом К.И. Константиновым были разработаны основы экспериментальной ракетодинамики и научные методы проектирования боевых твердотопливных ракет. Он создал 2-; 2,5- и 4-дюймовые ракеты нового типа и пусковые станки к ним с дальностью стрельбы от 2,3 до 5,3 км. Именно К.И. Константинову принадлежит создание самостоятельного ракетного рода войск.
К началу 20-х годов XX века русские ученые К.Э. Циолковский, Н.И. Кибальчич, И.В. Мещерский, Н.Е. Жуковский, С.С. Неждановский, Ф. А. Цандер и др. разработали теоретические основы ракетной техники и космонавтики, создали научные предпосылки теории проектирования ракетных двигателей и самих ракет. Основоположниками разработки реактивных снарядов (боевых неуправляемых баллистических ракет тактического назначения) были талантливые инженеры и изобретатели Н.И. Тихомиров и В.А. Артемьев. В 1932 году была образована группа изучения реактивного движения (ГИРД) во главе с С.П. Королевым. 17 августа 1933 года под Москвой был осуществлен пуск первой в мире ракеты с гибридным двигателем. В это же время создается первая отечественная ракета с жидкостным двигателем. В декабре 1937 года на вооружение Военно-воздушных сил поступили реактивные снаряды РС-82, РС-132. Впервые в мире 20 августа 1939 года в районе реки Халхин-Гол было применено новое ракетное оружие звеном истребителей-ракетоносцев И-16 капитана Н.И. Звонарева.
В 1937 года началось создание реактивных снарядов и многозарядных пусковых установок для наземной артиллерии, а уже в августе 1939 года появилась первая пусковая установка БМ-13, известная всему миру под названием Катюша.
21 июня 1941 года Правительством было принято решение о серийном производстве реактивных снарядов М-13, пусковых установок БМ-13 и формировании ракетных воинских частей. Первый залп по врагу катюши дали 14 июля 1941 года. Тогда батарея под командованием капитана И.А. Флерова нанесла
удар по скоплению немецких эшелонов на железнодорожном узле Орша. Боевая эффективность оружия превзошла все ожидания.
В дальнейшем реактивная артиллерия успешно применялась во всех крупных операциях Великой Отечественной войны. По своей мощи она не имела равных среди других средств огневого поражения противника.
История зарождения собственно Ракетных войск стратегического назначения (РВСН) берет свое начало с 13 мая 1946 года. В этот день Совет Министров СССР принял постановление, в котором определил задачи государственных и военных органов по созданию новой отрасли промышленности ракетостроения и освоению ракетного оружия в войсках. Одновременно ученые А.Ф. Иоффе, И.В. Курчатов, И.Е. Тамм, Я.Б. Зельдович, Ю.Б. Харитон и др. вели серьезные исследования в области ядерной физики. 29 августа 1949 года был осуществлен взрыв первого советского атомного заряда.
С появлением ядерного оружия, естественно, возник вопрос и о средствах его доставки. Его успешно решили талантливые конструкторы под руководством С.П.Королева, М.К.Янгеля, Н.А.Пилюгина, В.И.Кузнецова и других. Уже к концу 50-х годов на вооружение наших войск стали поступать первые межконтинентальные баллистические ракетные комплексы и стратегические ракеты средней дальности, способные нести ядерный заряд. 17 декабря 1959 года было принято решение Правительства о создании самостоятельного вида Вооруженных Сил Ракетных войск стратегического назначения. Первым главнокомандующим РВСН стал Главный маршал артиллерии Митрофан Иванович Неделин, который с 1945 года занимался созданием ракетно-ядерного оружия.
В 1959-1965 гг. были развернуты и поставлены на боевое дежурство ракетные соединения и части межконтинентальных баллистических ракет и стратегических ракет средней дальности, способные решать стратегические задачи в удаленных районах и на любых театрах военных действий. К началу 70-х годов РВСН превратились в главную составную часть стратегических ядерных сил страны, внесшую основной вклад в достижение военно-стратегического паритета. В 1973-1985 гг. РВСН оснащались ракетными комплексами межконтинентальных баллистических ракет с разделяющимися головными частями и средствами преодоления противоракетной обороны, а также мобильными комплексами Пионер (РСД-10). Дальнейшие годы (1985-1992 гг.) ознаменовались разработкой, принятием на вооружение и постановкой на боевое дежурство ракетных комплексов 4-го поколения железнодорожного базирования (РС-22) и шахтного типа ОС (РС-22А), а также ракетных комплексов с тяжелой ракетой ОС (РС-20В) и мобильного грунтового комплекса РС-12М (Тополь).
Постановка на боевое дежурство мобильных боевых ракетных комплексов началась с середины 80-х годов. Сегодня наши мобильные комплексы грунтового и железнодорожного базирования не имеют аналогов в мире. Обладая возможностью оперативного выхода из пунктов постоянной дислокации и скрытого рассредоточения на больших территориях, они придают устойчивость группировке в ответных действиях, являются реальным отражением приоритета России в ракетно-ядерной области.
За всю свою историю РВСН провели более тысячи пусков ракет. В условиях реализации Договора ОСВ-1 в период с 26 августа по 29 декабря 1988 года осуществлена ликвидация 70 ракет методом проведения пусков. Все они прошли успешно и в точно назначенное время.
В ходе проходящей военной реформы Ракетные войска стратегического назначения, Военно-космические силы и войска ракетно-космической обороны Войск противовоздушной обороны преобразованы в качественно новый вид Вооруженных Сил Российской Федерации Ракетные войска стратегического назначения.
Организационно Ракетные войска стратегического назначения состоят из ракетных армий и дивизий, полигонов, военно-учебных заведений, предприятий, учреждений запуска и управления космическими аппаратами, объединений и соединений ракетно-космической обороны. Общее руководство строительством и повседневной деятельностью Ракетных войск стратегического назначения осуществляет главнокомандующий РВСН через Главный штаб, главные управления, управления и службы. Основной боевой единицей является ракетный полк.
Важнейшие задачи Главного командования РВСН поддержание в войсках способности в любых условиях обстановки произвести немедленный успешный пуск ракет и одновременное обеспечение ядерной безопасности страны и мира. Решение этих задач достигается в ходе боевого дежурства, которое является высшей формой поддержания боеготовности войск и оружия. Боевое дежурство в Ракетных войсках дело святое, а его образцовое несение славная традиция ракетчиков. На это направлена вся организаторская работа командиров и органов управления, боевая и морально-психологическая подготовка личного состава. Дважды в неделю над десятками ракетных гарнизонов, раскинувшихся во всех природно-климатических зонах и часовых поясах нашего Отечества, гордо звучит Государственный гимн России и приказ командира: Для защиты нашей Родины на боевое дежурство заступить!. Ежесекундно на боевых постах находятся боевые расчеты ракетчиков, готовых не только немедленно выполнить приказ на пуск, но и не допустить аварий, поломок и катастроф ракетной техники. В Ракетных войсках стратегического назначения боевое дежурство несут все от рядового до главнокомандующего, и наряду с ракетчиками воины-связисты, летчики, железнодорожники, специалисты охраны и обороны, инженеры, техники. Организации и несению боевого дежурства подчинена вся повседневная жизнь и деятельность ракетных частей, соединений, объединений и войск в целом.
В настоящее время идет переход с шести типов межконтинентальных баллистических ракет на один Тополь-М и с восьми типов ракет-носителей для запуска космических аппаратов на три (Протон-М, Ангара, Союз-2). В Государственном космическом научно-производственном центре имени М.В.Хруничева ведутся работы по созданию ракеты носителя Рокот на базе ракеты РС-18, которая будет способна доставить на околоземную орбиту полезный груз массой до 1.9 тонн. На базе этой же ракеты разработан носитель Стрела, а доработка ракеты РС-20 позволит создать ракету-носитель Днепр, способную выводить на низкую околоземную орбиту до 4 тонн полезного груза. Дальнейшее развитие РВСН в качестве приоритетной будет решать задачу модернизации ракетных комплексов с целью повышения их устойчивости и живучести.
Сухопутные войска являются самым многочисленным видом Вооруженных Сил и составляют основу группировок войск на стратегических направлениях. Они предназначены для обеспечения национальной безопасности и защиты нашей страны от внешней агрессии на суше, а также для защиты национальных интересов России в рамках ее международных обязательств по обеспечению коллективной безопасности.
Сухопутные войска это и самый древний вид Вооруженных Сил России. Свою историю они ведут от княжеских дружин Киевской Руси. Наиболее яркими страницами боевого пути Сухопутных войск являются: разгром Ливонского ордена дружинами Александра Невского на льду Чудского озера; образцы воинской доблести воинов войска великого
князя Московского Дмитрия Донского в борьбе против монголо-татарских завоевателей; блистательная победа русской армии над шведами при Полтаве; стойкость, мужество, инициатива и решительность русских войск в борьбе с французами в Отечественной войне 1812 года.
Исключительно трудным испытанием для Сухопутных войск стала Великая Отечественная война (1941-1945 гг.). Важнейшие боевые задачи в борьбе с немецко-фашистскими захватчиками жестоким, опытным и сильным врагом, решались, прежде всего, Сухопутными войсками. В ходе войны Сухопутные войска получили значительное развитие. Наращивание их огневой и ударной мощи, маневренности и боеспособности шло на базе внедрения новых, более эффективных систем вооружения и боевой техники, роста боевого опыта войск, приобретения мастерства командным составом и совершенствования средств и методов управления. Все это привело к тому, что Сухопутные войска за годы войны стали первоклассными по своему вооружению, непревзойденными по моральному состоянию и самыми передовыми по искусству ведения операций и боев.
В настоящее время в состав Сухопутных войск входят 5 родов войск мотострелковые, танковые, ракетные войска и артиллерия, войска ПВО, авиация.
Мотострелковые войска самый многочисленный род войск, составляющий основу Сухопутных войск, ядро их боевых порядков. Они оснащены мощным вооружением для поражения наземных и воздушных целей, ракетными комплексами, танками, артиллерией и минометами, противотанковыми управляемыми ракетами, зенитными ракетными комплексами и установками, эффективными средствами разведки и управления.
Танковые войска составляют главную ударную силу Сухопутных войск и мощные средства вооруженной борьбы, предназначенные для решения наиболее важных задач в различных видах военных действий.
Ракетные войска и артиллерия главная огневая мощь и важнейшее оперативное средство Сухопутных войск в решении боевых задач по разгрому группировок противника.
Войска противовоздушной обороны являются одним из основных средств поражения воздушного противника. Они состоят из зенитных ракетных, зенитных артиллеристских и радиотехнических частей и подразделений.
Авиация Сухопутных войск предназначена для действий непосредственно в интересах общевойсковых формирований, их авиационной поддержки, ведения тактической воздушной разведки, высадки тактических воздушных десантов и огневой поддержки их действий, радиоэлектронной борьбы, постановки минных заграждений и других задач.
В состав Сухопутных войск входят соединения и части специальных войск разведывательные, связи, радиоэлектронной борьбы, инженерные, радиационной, химической и биологической защиты, ядерно-технические, технического обеспечения, автомобильные и охраны тыла. Организационно в состав Сухопутных войск включены воинские части и учреждения тыла. Специальные войска обеспечивают успешное выполнение общевойсковыми формированиями стоящих перед ними задач.
В настоящее время Сухопутные войска состоят:
из военных округов (Московского, Ленинградского, Северо-Кавказского, Приволжского, Уральского, Сибирского и Дальневосточного), которые в ходе военной реформы преобразовываются в оперативно-стратегические командования;
общевойсковых (танковых) армий;
армейских корпусов;
мотострелковых (танковых), артиллерийских и пулеметно-артиллерийских дивизий;
укрепрайонов;
бригад, отдельных воинских частей;
военных учреждений, предприятий и организаций.
В ходе реформирования Сухопутных войск ставка сделана на повышение их мобильности и автономности действий, внедрение автоматизированных систем управления войсками и оружием.
Военно-воздушные силы наиболее мобильный и маневренный вид Вооруженных Сил, предназначенный для обеспечения безопасности и защиты интересов России на воздушных рубежах страны, нанесения ударов по авиационным, сухопутным и морским группировкам противника, его административно-политическим и военно-экономическим центрам.
В России первые подразделения военной авиации формируются в конце первого десятилетия XX века. Первое боевое крещение российские летчики получили в ходе Балканской войны (1912-1913 гг.), воюя в составе авиационного отряда на стороне Болгарии.
К началу первой мировой войны Россия имела 39 отрядов, насчитывавших 263 самолета. В 1914 году на вооружение русской армии поступил первый в мире тяжелый бомбардировщик Илья Муромец, способный нести до 500 кг бомб. В годы первой мировой войны авиация из вспомогательного средства разведки и связи превратилась в самостоятельный род войск. На завершающем этапе войны она принимала участие во всех крупных операциях и оказала существенное влияние на характер боевых действий.
Наиболее плодотворными для формирования Военно-воздушных сил как вида Вооруженных Сил стали 30-е годы. Военные летчики А. Ляпидевский, С. Леваневский, В. Молоков, Н. Каманин, М. Слепнев, М. Водопьянов и И. Доронин 20 апреля 1934 года за спасение челюскинцев первыми в стране были удостоены звания Героя Советского Союза. Осенью 1934 года М. Громов и И. Спирин на самолете АНТ-25 за 75 часов беспосадочного полета покрыли расстояние в 12 тысяч 411 км. В июле 1936 года В. Чкалов, Г. Байдуков, А. Беляков на таком же самолете пролетели над Арктикой по еще неизведанному маршруту Москва о. Удд. Ровно через год этот же экипаж вновь на АНТ-25 выполнил беспосадочный перелет Москва Северный полюс Ванкувер (США). В сентябре 1938 года летчицы В. Гризодубова, П. Осипенко и М. Раскова на самолете АНТ-37 совершили беспосадочный перелет из Москвы на Дальний Восток, установив мировой рекорд по дальности полета. К 1941 году Советскому Союзу принадлежало 62 международных рекорда по дальности, скорости и высоте полета.
В канун Великой Отечественной войны началось создание новых типов боевых самолетов. В этой работе приняли участие такие талантливые конструкторы, как С. Ильюшин, С. Лавочкин (с В. Горбуновым и М. Гудковым), А. Микоян (с М. Гуревичем), В. Петляков, Н. Поликарпов, П. Сухой, А. Туполев, А. Яковлев. Ими были созданы и запущены в серийное производство истребители ЛаГГ-3, Миг-3, Як-1, лучший самолет-штурмовик второй мировой войны Ил-2, ночной бомбардировщик дальнего действия Ил-4 и пикирующий бомбардировщик Пе-2.
Беспримерный героизм и мужество наших летчиков позволили в ходе Великой Отечественной войны добиться стратегического господства в воздухе. Ими было совершено более трех миллионов боевых самолето-вылетов, сброшено на врага более 660 тыс. тонн бомб, уничтожено 48 тысяч вражеских самолетов. Около 200 тысяч летчиков награждены в годы войны орденами и медалями, 2420 удостоены звания Героя Советского Союза, из них 65 летчиков дважды, а Александр Иванович Покрышкин и Иван Никитович Кожедуб трижды Героя Советского Союза.
В послевоенные годы основным направлением развития Военно-воздушных сил явился переход от поршневой авиации к реактивной. 24 апреля 1946 года летчики М.Иванов и А.Гринчак впервые подняли в воздух реактивные истребители Як-15 и МиГ-9.
В середине 50-х годов в войска поступили первые серийные сверхзвуковые истребители МиГ-19, истребит
ели-перехватчики Як-25, фронтовые бомбардировщики Ил-28, дальние бомбардировщики Ту-16 и транспортные вертолеты Ми-4.
С начала 60-х годов Военно-воздушные силы стали ракетоносными и всепогодными, скорость полета истребителей вдвое превысила скорость звука. Более 8-ми лет (до создания Ракетных войск стратегического назначения) Военно-воздушные силы были единственным видом Вооруженных Сил, способным наносить ядерные удары по объектам противника на удаленных территориях.
В 60-70-е годы создаются принципиально новые самолеты с изменяемой в полете стреловидностью крыла. Самолеты оснащаются мощным бомбардировочным, ракетно-пушечным вооружением, совершенным радиоэлектронным оборудованием.
В ходе военной реформы в 1998 году произошло объединение двух видов Вооруженных Сил Военно-воздушных сил и Войск противовоздушной обороны в единый качественно новый вид Военно-воздушные силы.
Развитие авиации и средств противовоздушной обороны всегда шло в едином историческим и военно-техническом единстве. Зарождение воздушной обороны (такое название носила противовоздушная оборона до 1926 года) тесно связано с развитием средств воздушного нападения. В ноябре 1914 года для защиты Петрограда от самолетов и дирижаблей были сформированы подразделения, вооруженные орудиями, приспособленными для стрельбы по воздушным целям. Авиационное прикрытие столицы осуществляли 4 самолета Гатчинской авиашколы. Для обнаружения воздушного противника выставлялись посты (вахты) наблюдения.
19 (5) марта 1915 года в Царском Селе была сформирована первая батарея для стрельбы по воздушному флоту. В 20-е годы для борьбы с воздушными целями создаются самолеты-истребители И-1 конструкции Н.Н. Поликарпова и Д.П. Григоровича, формируется первый полк зенитной артиллерии. В 30-е годы построены самолеты-истребители П.О. Сухого И-4, И-14бис, Н.Н. Поликарпова И-3, И-5, И-15, И-16, И-153 Чайка. Были поставлены на вооружение прожекторные станции О-15-2; звукоулавливатели-пеленгаторы ЗП-2; станции-искатели Прожзвук-1; 76,2-мм зенитные пушки; 12,7-мм крупнокалиберные зенитные пулеметы системы В.А. Дегтярева и Г.С. Шпагина (ДШК), а для частей воздушного заграждения стали поступать аэростаты КВ-КН (системы Тандем двойной аэростат). В 1933-1934 гг. русский инженер-конструктор П.К. Ощепков одним их первых в мире изложил и обосновал идею обнаружения воздушных целей с помощью электромагнитных волн. В 1934 году была построена первая радиолокационная станция (РЛС) РУС-1 (радиоулавливатель самолетов).
Образцом надежной организации и осуществления защиты крупного центра от ударов с воздуха стала противовоздушная оборона Москвы в 1941 году. С июля по декабрь к городу прорвалось чуть более 3-х процентов немецких самолетов. 9 ноября 1941 года Государственный комитет обороны принял постановление, определившее коренную реорганизацию Войск ПВО, что означало, по существу, их оформление в самостоятельный вид Вооруженных Сил. В годы войны воинами частей ПВО сбито 7313 самолетов, из них истребительной авиацией 4168, зенитной артиллерией и другими средствами 3145. Уничтожено свыше 1000 танков, около 1500 орудий и минометов.
В послевоенные годы для обороны наиболее важных стратегических направлений и объектов формируются Московский и Бакинский округа ПВО, восстанавливаются армии ПВО, корпуса и дивизии формируются по общевойсковому принципу с включением в их состав различных частей ПВО и специальных войск. В авиацию ПВО поступают скоростные высотные ракетные комплексы перехвата. С 1952 года в войска ПВО начинает поступать принципиально новое оружие зенитные ракетные комплексы и системы, что позволило к 1960 году преобразовать зенитную артиллерию в новый род войск зенитные ракетные войска противовоздушной обороны. В 1954 году формируются как род войск ПВО радиотехнические войска.
С 60-х годов, в связи с поступлением на вооружение армий зарубежных государств стратегических баллистических ракет и космических систем различного назначения, принимаются меры по защите страны и ее Вооруженных Сил от внезапного ракетного нападения, а также с целью организации ответных действий стратегическими ядерными силами. Впервые в мире 4 марта 1961 года в полигонных условиях была перехвачена и поражена в полете противоракетой головная часть баллистической ракеты. С 1967 года в состав войск ПВО включаются силы и средства предупреждения о ракетном нападении, противоракетной, противокосмической обороны и контроля космического пространства.
В ходе проводимого реформирования Военно-воздушных сил и Войск противовоздушной обороны упразднены командования дальней авиации и военно-транспортной авиации, формируются воздушные армии Верховного Главного командования стратегического назначения и Верховного Главного командования военно-транспортной авиации; округа ВВС и ПВО; армии ВВС и ПВО; отдельные корпуса ВВС и ПВО. Единая организационная структура нового вида будет состоять из: органов военного управления, родов войск ПВО (зенитные ракетные войска, радиотехнические войска); родов войск авиации (бомбардировочная, штурмовая, истребительная, разведывательная, транспортная, специального назначения); специальных войск (части и подразделения радиоэлектронной борьбы, радиационной, химической и биологической защиты, связи и радиотехнического обеспечения, топогеодезические, инженерно-аэродромные, метеорологические и др.); воинских частей и учреждений тыла; других воинских частей, учреждений, предприятий и организаций.
Создаваемые Военно-воздушные силы предназначены для защиты центров, районов страны (административных, промышленно-экономических), группировок войск и важных объектов от ударов противника с воздуха и космоса, поражения объектов войск и тыла противника, обеспечения боевых действий Сухопутных войск и Военно-Морского Флота.
Основными задачами нового вида Вооруженных Сил в современных условиях являются:
вскрытие начала нападения воздушного противника;
оповещение главных штабов Вооруженных Сил, штабов военных округов, флотов, органов гражданской обороны;
завоевание и удержание господства в воздухе;
прикрытие войск и объектов тыла от воздушной разведки, ударов с воздуха и космоса;
авиационная поддержка Сухопутных войск и сил флота;
поражение объектов военно-экономического потенциала противника;
нарушение военного и государственного управления противника;
поражение ракетно-ядерных, противовоздушных и авиационных группировок противника и его резервов, а также воздушных и морских десантов;
поражение корабельных группировок противника в море, океане, на военно-морских базах, в портах и пунктах базирования;
выброска боевой техники и высадка войск;
перевозка по воздуху войск и боевой техники;
ведение стратегической, оперативной и тактической воздушных разведок;
контроль за использованием воздушного пространства в приграничной полосе.
В мирное время Военно-воздушные силы выполняют задачи по охране государственной границы России в воздушном пространстве, оповещают о полетах иностранных разведывательных аппаратов в приграничной полосе.
Исторический опыт нашего
государства и вооруженные конфликты 2-й половины XX века подтверждают, что в современных условиях и на ближайшую перспективу обеспечить национальную безопасность России можно лишь при наличии сильных Военно-воздушных сил.
Военно-Морской Флот является одним из важнейших внешнеполитических атрибутов государства. Он предназначен для обеспечения безопасности и защиты интересов Российской Федерации в мирное и военное время на океанских и морских рубежах.
Создание военно-морского флота России датируется концом XVII века. По инициативе Петра I в течение зимы 1695/96 г. в глубине России, под Воронежем на Дону, под Москвою на Оке, в других городах и селах были построены сотни гребных судов и два парусных корабля: Апостол Петр и Апостол Павел. Появление русского флота под Азовом обеспечило победу, под впечатлением которой боярская Дума 30 октября 1696 г. приняла решение: Морским судам быть.... С этой даты российский флот ведет отсчет своей официальной истории. Однако по настоящему морской державой Россия становится после Северной войны (1700-1721 гг.), в ходе которой шведы были вытеснены из Прибалтики, а Россия возвратила себе устье Невы. Боевую летопись флота украсили славные победы при Гангуте (1714 г.), Эзеле (1719 г.), Гренгаме (1720 г.).
Торжество русской флотоводческой школы пришлось на последнюю треть XVIII - начало XIX столетия. Русские моряки одержали блестящие победы в Хиосском проливе и при Чесме (1770 г.), в Керченском проливе, у Тендры (1790 г.), Калиакрии (1791 г.), взяли верх в Гогландском (1788 г.), первом Роченсальмском (1789 г.) и Красногорском (1790 г.) сражениях, ударом с моря захватили крепость Корфу (1799 г.), победили в Дарданелльском и Афонском сражениях (1807 г.). Выдающимися представителями русской национальной школы военно-морского искусства стали Г.Спиридонов, Ф.Ушаков, Д.Сенявин, С.Грейг. Блестящей страницей военной истории является победа русской черноморской эскадры под командованием вице-адмирала П.Нахимова над турецким флотом в Синопской бухте.
К началу XX века по числу боевых кораблей Россия занимала третье место в Европе после Великобритании и Франции. 19 марта 1906 года император Николай II подписал указ о создании подводных сил России в составе Балтийского флота. Первой базой подводных сил России была определена Либава. Перед Великой Отечественной войной в Советском Союзе были созданы самые большие подводные силы. В годы войны более 350 тысяч военных моряков за мужество и воинскую доблесть были удостоены правительственных наград. Около 600 получили звание Героя Советского Союза, из которых семеро дважды.
В послевоенные годы советский Военно-Морской Флот (ВМФ) вырос во второй по мощи военный флот в мире, который был способен выполнять боевые задачи на всем пространстве Мирового океана. На момент распада СССР в составе Военно-Морского Флота было около 1400 боевых кораблей и катеров.
Сегодня Военно-Морской Флот состоит из четырех флотов: Северного, Тихоокеанского, Черноморского, Балтийского и Каспийской флотилии. Приоритетной задачей флота является предотвращение развязывания войн и вооруженных конфликтов, а в случае агрессии ее отражение, прикрытие объектов страны, сил и войск с океанских и морских направлений, нанесение поражения противнику, создание условий для предотвращения военных действий на возможно более ранней стадии и заключения мира на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации. Кроме того задачей Военно-морского флота является проведение операций по поддержанию мира по решению Совета Безопасности ООН или в соответствии с международными союзническими обязательствами Российской Федерации.
Для решения приоритетной задачи Вооруженных Сил и Военно-Морского Флота предотвращения развязывания войны, в составе стратегических ядерных сил страны в ВМФ сохранены морские стратегические ядерные силы, которые имеют определенные преимущества в сравнении с Ракетными войсками стратегического назначения и стратегической авиацией. При таком базировании ядерное оружие выводится за пределы территории собственного государства, что снижает угрозу для мирного населения и главное подводные лодки наименее уязвимы, в сравнении с другими видами базирования ядерного оружия.
Кроме морских стратегических ядерных сил в составе Военно-Морского Флота имеются силы общего назначения. В случае агрессии они должны отразить удары противника, нанести поражение ударным группировкам его флота и воспрепятствовать проведению им широкомасштабных и глубоких морских операций, а также во взаимодействии с другими видами Вооруженных Сил Российской Федерации обеспечить создание необходимых условий для эффективного проведения оборонительных операций на континентальных театрах военных действий.
Основой сил общего назначения Военно-морского флота являются подводные силы, составляющие ядро ударного потенциала флота, как наиболее универсальный, мобильный и мощный род сил, способный эффективно бороться с любым морским противником. Их главным элементом являются атомные подводные лодки. Из подводного флота бывшего Союза России достались 55 ракетоносцев, несущих на своем борту почти треть стратегического арсенала СССР. Только один российский подводный крейсер Тайфун несет на своем борту 200 стратегических зарядов.
Россия является морской державой: ее берега омываются водами 12 морей, трех океанов, а протяженность морской границы в два раза больше сухопутной. Военно-морской флот в современных условиях способен обеспечивать безопасность и защиту интересов страны в мирное и военное время на океанских и морских рубежах.
2. Система руководства и управления Вооруженными Силами Российской Федерации
Успешное выполнение задач, стоящих перед Вооруженными Силами, во многом зависит от эффективности системы руководства и управления военной организацией государства. К органам государственного руководства относятся Президент РФ, Федеральное Собрание, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации, Правительство РФ, Совет Безопасности. К органам военного управления относятся специально создаваемые военные органы, осуществляющие управление процессами формирования и функционирования Вооруженных Сил.
Общее руководство Вооруженными Силами (и другими воинскими формированиями и органами) Российской Федерации осуществляет Верховный Главнокомандующий. Согласно Конституции и Закону Об обороне им является Президент России.
Президент (от латинского сидящий впереди) выборный глава государства в современных государствах с республиканской формой правления.
В Российской Федерации должность Президента республики была учреждена в 1991 году. Это знаменовало новый этап в развитии российской государственности. Президент получил власть из рук народа избран на основе всеобщего равного, прямого тайного голосования граждан России. В соответствии с занимаемой должностью Президент Российской Федерации, как и президенты (главы) других государств является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. Его полномочия как Верховного Главнокомандующего определены Федеральным
законом Об обороне (статьи 4 и 13).
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.80) Президент Российской Федерации является главой государства. В силу занимаемой должности и возлагаемых на него задач Президент РФ выступает гарантом безопасности Российской Федерации. Только перед Президентом РФ ставится задача охранять устойчивость государства в целом, его суверенитет и государственную целостность, что создает условия для осуществления своих полномочий в нормальном конституционном режиме всем иным органам государственной власти и должностным лицам.
При вступлении в должность в приносимой присяге Президент Российской Федерации клянется ...защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства....
Выполнение ключевых функций в системе органов государственной власти и обороны страны обеспечено наделением Президента обширными полномочиями в сфере вооруженной защиты государства.
Реализуя свои полномочия Президент определяет основные направления военной политики Российской Федерации, среди которых важнейшее место занимают проблемы создания, укрепления и совершенствования военной организации, технического оснащения Вооруженных Сил, определения перспектив развития военной техники, мобилизационных возможностей государства.
Среди полномочий Президента немало таких, которые самым непосредственным образом влияют на боевую готовность Вооруженных Сил. Он утверждает военную доктрину Российской Федерации, концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований. Только Президенту государства как Верховному Главнокомандующему дано право утверждать такой основополагающий документ как План применения Вооруженных Сил Российской Федерации. Не менее важным является рассмотрение и утверждение Президентом Мобилизационного плана Вооруженных Сил, который по своей сути является директивным документом по переводу всего государственного механизма, а не только Вооруженных Сил, к функционированию в условиях военного времени. Планом определяется порядок работы органов государственной власти России, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и экономики страны в военное время. В условиях мира готовится и утверждается Президентом Федеральная государственная программа оперативного оборудования территории Российской Федерации, планируется создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов. Кроме того, Президент утверждает Положение о территориальной обороне и План гражданской обороны.
Как глава государства в своей внешнеполитической деятельности он ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации в области обороны, включая и договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и ограничении вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных Сил Российской Федерации в операциях по поддержанию мира и международной безопасности.
Президент Российской Федерации утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса. Также утверждаются Президентом страны планы размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов. Им же утверждаются все программы ядерных и других специальных испытаний. Ни одно подобное испытание не может быть проведено без санкции Президента.
Все места дислокации (расположения) соединений и более крупных формирований Вооруженных Сил, других войск, а также вопросы их перемещения в другие пункты дислокации рассматриваются Президентом Российской Федерации.
Осуществляя непосредственное управление Вооруженными Силами, он утверждает структуру и состав Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований до объединения включительно, а также штатную численность военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Перечень воинских должностей, замещаемых высшими офицерами в Вооруженных Силах и других войсках утверждается Президентом. Он же обладает правом назначения военнослужащих на эти должности и присвоения им высших офицерских званий.
Наиболее важные документы, такие как общевоинские уставы, положения о Боевом Знамени воинской части, Военно-морском флаге, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах утверждаются Президентом Российской Федерации и являют собой законы армейской и флотской жизни.
Дважды в год Президент издает указы о призыве граждан на военную службу, а также об увольнении с военной службы военнослужащих, проходящих службу по призыву.
Как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Президент страны наделен правом оперативно принимать важнейшие решения, связанные с обороной страны и обеспечения безопасности граждан. Он в соответствии с Законом РФ о военном положении вводит в действие нормативные правовые акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы исполнительной власти на период военного времени в соответствии с федеральным конституционным законом о военном положении. В случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации издает приказ о введении военного положения. Оно может быть введено на территории всей страны или в отдельных местностях, которые подверглись нападению, которым угрожает нападение, или которые имеют особое значение для обороны страны. Вводя военное положение Президент наделяет особыми полномочиями органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации. При введении военного положения могут создаваться специальные органы военного управления, власть которых распространяется и на гражданских лиц. Всем органам и должностным лицам предписывается оказывать содействие военному командованию в использовании сил и средств данной территории для обороны, обеспечения безопасности и порядка. Могут быть ограничены некоторые конституционные права граждан (например: свобода собраний, демонстраций, свобода печати).
При введении военного положения Президент Российской Федерации немедленно сообщает об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указ Президента о введении военного положения должен быть утвержден Советом Федерации.
Президент Российской Федерации в соответствии с федеральными законами вправе принять решение о привлечении Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению.
Выполняя свои конституционные обязанности и задачи, возложенные на него Федеральным законом Об обороне, Президент Российской Федерации Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации обеспечивает подготовку страны к отражению возможной агрессии, управляет всеми сторонами процесса поддержания армии и флота России в боеготовом состоянии, соответствующем уровню угроз национальной безопасности страны.
Президент России формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ. Основными его функциями
является разработка предложений по обеспечению защиты конституционного строя, государственного суверенитета, территориальной целостности страны, участие совместно с другими органами в выработке военной политики Российской Федерации.
Таким образом, Президент Российской Федерации занимает самостоятельное и исключительно важное место в системе обеспечения безопасности государства и вооруженной защиты его граждан. Его полномочия направлены на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти по охране государственного суверенитета России, укреплению обороноспособности Вооруженных Сил. На Президента Российской Федерации, как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами возлагается особая ответственность перед народом за состояние Вооруженных Сил России и их готовность защитить свое государство и свой народ.
В Российской Федерации, в соответствии с Конституцией РФ, представительным и законодательным органом является Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы. Конституция и Закон Об обороне четко определяют полномочия Федерального собрания в области обороны.
Совет Федерации является верхней палатой Федерального Собрания и выступает как орган представительства субъектов федерации. К его ведению относится утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения; а также о привлечении Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации. Совет Федерации рассматривает расходы на оборону, устанавливаемые принятыми Государственной Думой федеральными законами о федеральном бюджете, а также принятые Государственной Думой федеральные законы в области обороны.
Государственная Дума является представительным органом всего населения Российской Федерации и состоит из депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Государственная Дума: рассматривает расходы на оборону, устанавливаемые федеральными законами о федеральном бюджете; принимает федеральные законы в области обороны, регулируя тем самым различные аспекты деятельности по организации обороны и военному строительству.
Кроме этих полномочий Совет Федерации и Государственная Дума осуществляют парламентский контроль в этой сфере через свои комитеты по безопасности и обороне.
Правительство Российской Федерации один из главных органов, осуществления государственной власти в Российской Федерации. Оно возглавляет систему федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии со статьей 114 Конституции РФ оно осуществляет меры по обеспечению обороны страны и ее безопасности. Более подробно содержание деятельности Правительства в этой сфере сформулировано в Законе РФ Об обороне. Согласно этого закона Правительство: разрабатывает и представляет в Государственную Думу предложения по расходам на оборону в федеральном бюджете; организует обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, органов материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам; организует разработку и выполнение государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса; определяет условия финансово-хозяйственной деятельности организаций Вооруженных Сил; организует разработку Федеральной государственной программы оперативного оборудования территории страны в целях обороны и проводит мероприятия по реализации этой программы; определяет организацию, задачи и осуществляет общее планирование гражданской и территориальной обороны; организует контроль за экспортом вооружения и военной техники, стратегических материалов, технологий и продукции двойного назначения и др.
Для претворения в жизнь, принимаемых государственными органами власти решений, относящихся к Вооруженным Силам, необходима постоянная организаторская работа. Эту деятельность ведут специальные военные органы, объединенные в системе Министерства обороны РФ. Деятельность этих органов является составной частью осуществления федеральной исполнительной власти.
Система военных органов, осуществляющих в Вооруженных Силах государственную власть, т. е. военное управление, состоит из:
центральных органов;
органов управления объединений, воинских соединений и частей;
военных комиссариатов (местных органов военного управления);
начальников гарнизонов (старших морских начальников);
военных комендантов.
В качестве специфического вида органов управления принято выделять штабы. Штаб это основной орган в руках соответствующего командующего (командира) по оперативному управлению подчиненными ему войсками и силами флота.
Непосредственное руководство Вооруженными Силами России осуществляет Министр обороны через Министерство обороны и Генеральный штаб.
Министр обороны является прямым начальником всего личного состава Вооруженных Сил РФ. Он несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на министерство. По наиболее важным вопросам жизни и деятельности Вооруженных Сил РФ он издает приказы и директивы, а также вводит в действие положения, наставления, другие правовые акты, регламентирующие различные вопросы жизни, быта и деятельности войск.
Министерство обороны Российской Федерации участвует в разработке предложений по вопросам военной политики и по военной доктрине Российской Федерации, разрабатывает концепцию строительства Вооруженных Сил Российской Федерации. Оно разрабатывает федеральную государственную программу вооружения и развития военной техники, а также предложения по государственному оборонному заказу, по расходам на оборону в проекте федерального бюджета. Важное значение имеет координация и финансирование работ, выполняемых в целях обороны; организация научных исследований, заказ и финансирование производства и закупок вооружения и военной техники, продовольствия, вещевого и другого имущества, материальных и иных ресурсов для Вооруженных Сил. Министерство сотрудничает с военными ведомствами иностранных государств, а также осуществляет целый ряд иных полномочий.
Основным органом оперативного управления войсками и силами флота Вооруженных Сил РФ является Генеральный штаб. Он разрабатывает предложения по военной доктрине России, план строительства Вооруженных Сил Российской Федерации и координирует разработку предложений по численности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
Генеральный штаб разрабатывает также план применения и мобилизационный план Вооруженных Сил и Федеральную государственную программу оперативного оборудования территории страны в целях обороны. Он устанавливает количественные нормы призыва на военную службу, военные сборы, осуществляет анализ и координацию проведения в стране мероприятий по воинскому учету, подготовке граждан к военной службе и их призыву на военную службу и военные сборы. В целях
обороны и безопасности Генеральный штаб организует проведение разведывательной деятельности, мероприятий по поддержанию боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил Российской Федерации и др.
В структуру центрального аппарата Министерства обороны РФ входят ряд главных и центральных управлений, ведающих определенными функциями и подчиненных определенным заместителям Министра обороны или непосредственно Министру обороны. Кроме того, в состав центральных органов МО РФ входят управления главнокомандующих видами Вооруженных Сил РФ. В структурном отношении управление главнокомандующего вида ВС РФ состоит из Командования, Главного штаба, главных управлений, управлений, отделов. Во главе вида Вооруженных Сил, Управления главнокомандующего видом стоит Главнокомандующий. Он назначается Президентом РФ и подчиняется непосредственно Министру обороны.
В состав управления военного округа входят: командование, штаб военного округа, управления, службы и другие структурные подразделения. Возглавляет военный округ командующий войсками военного округа.
Структура управления отдельной воинской части и основные обязанности ее должностных лиц, определены Уставом Внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации.
Каждый орган военного управления функционирует согласно определенной для него компетенции в пределах предоставленных ему полномочий при строгом и неуклонном соблюдении и исполнении законов и основанных на них иных правовых актов.
Исполнительная власть, осуществляемая военными органами Вооруженных Сил РФ, действует как на основании общих принципов исполнительной власти, так и специфических, важнейшими из которых являются принципы: последовательной централизации, единоначалия и строгой дисциплины.
Централизация выражается в:
- осуществлении руководства всеми Вооруженными Силами государства из единого центра;
- подчинении всех видов Вооруженных Сил РФ единому командованию;
- наделении центральных органов всей полнотой прав по управлению нижестоящими военными органами и подчиненными войсками;
- обязательности актов и указаний вышестоящих органов и должностных лиц для нижестоящих.
Единоначалие основополагающий принцип строительства Вооруженных Сил РФ, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими. Суть единоначалия заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего.
Единоначалие в Вооруженных Силах РФ осуществляется на прочной правовой основе. Этот принцип закреплен юридически на законодательном уровне. Нормы военного законодательства, Уставы ВС РФ конкретно определяют обязанности и права соответствующих командиров (начальников), наделяют их необходимыми государственно-властными полномочиями.
Воинская дисциплина важнейший принцип осуществления исполнительной власти в военном управлении. Однако, воинская дисциплина является только частью (видом) государственной дисциплины, действующей в военной области. Поэтому органы военного управления и их должностные лица обязаны соблюдать требования и других видов государственной дисциплины.
Таким образом, все сказанное выше позволяет сделать вывод, что Вооруженные Силы РФ имеют стройную систему руководства и управления, которая обеспечивает их надежную управляемость в различных условиях обстановки.
Литература:
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Закон РФ Об обороне. М., 1996.
3. Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Красная звезда. 1997, 27 декабря.
4. Основы (Концепция) государственной политики по военному строительству на период до 2005 года // Красная звезда. 1998, 4 августа.
5. Послание по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1996.
6. Путь к современной армии. Сборник Военная реформа. Выпуски 1-2. М., 1998.
7. Отечество. Честь. Долг. Учебное пособие по общественно-государственной подготовке. Выпуски 1-3. М., 1997 - 1998.
Подполковник Марущенко В.В., кандидат философских наук
ВОЕННЫЕ АСПЕКТЫ КОНЦЕПЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Объективные предпосылки принятия Концепции национальной безопасности РФ, ее сущность и значение.
2. Россия в мировом сообществе и ее национальные интересы.
3. Задачи Вооруженных Сил по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.
Вопросы национальной безопасности страны, особенно ее военные аспекты, всегда были и остаются чрезвычайно актуальными. Они постоянно находятся в центре внимания государственного и военного руководства, всего общества, так как от уровня и надежности безопасности страны зависит ее стабильное и устойчивое развитие.
Практика государственного строительства последних лет показала стране крайне необходим программный документ общенациональною характера, определяющий политику государства в обеспечении безопасности России. Таким документом стала Концепция национальной безопасности, утвержденная Указом Президента РФ 17 декабря 1997 года.
1. Объективные предпосылки принятия Концепции национальной безопасности РФ, ее сущность и значение.
Разработку и принятие Концепции национальной безопасности Российской Федерации обусловил целый ряд объективных факторов.
Во-первых, кризис в экономической сфере, в системе общественных отношений, в военной области достиг своих предельных значений. Нарастают негативные проявления в сфере федеративных межнациональных отношений. Все это требует уточнения системы официально принятых взглядов на национальную безопасность России, характер угроз интересам государства, цели и стратегии государства по обеспечению этих интересов.
Во-вторых, остро ощущается отсутствие духовной основы, способной объединить общество. Оно нуждается в определенном объединительном стержне, на базе, которого можно было бы сформировать широкое согласие в рамках основных сегодняшних общероссийских интересов, целей и возможностей.
В-третьих, вся система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (силы, средства, органы, нормативно-правовая база их функционирования) должна быть приведена в соответствие с реалиями международной обстановки, экономическими возможностями государства, уровнем духовной готовности общества к переменам. Эта система должна отражать сегодняшние и перспективные приоритеты безопасности и обеспечивать устойчивость развития общества и государства.
И, наконец, Концепция национальной безопасности как политический документ призван стать методологической основой для планирования и реализации всего процесса государственного строительства в области обеспечения безопасности, консолидировать усилия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, организаций и граждан по обеспечению национальных интересов и безопасности России.
Руководителю занятия необходимо разъяснить военнослужащим ключевое понятие национальная безопасность.
Согласно Концепции это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
Исходя из такого понимания этой важной проблемы и была разработана Концепция национальной безопасности Российской Федерации, которая представляет собой политический документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
Национальная безопасность понятие многогранное. Ее можно представить в виде совокупности таких аспектов, как безопасность экономическая, технологическая, информационная, интеллектуальная, социальная, внешнеполитическая, внешнеэкономическая, военная и т.д.
Важнейшей, неотъемлемой частью национальной безопасности является военная безопасность, основу которой составляет оборона страны. При этом следует отметить, что все другие слагаемые национальной безопасности в той или иной мере оказывают влияние на военную безопасность страны. Безусловно, влияние этих факторов не одинаково: одни из них влияют прямо, другие косвенно. Но очевидно, что оборона страны обеспечивается лишь единством, взаимосвязью и сбалансированностью всех видов безопасности.
Каково значение принятой КонцепцииВ ней сформулированы важнейшие направления и принципы государственной политики. Она является основой для разработки конкретных программ и организационных документов в области обеспечения национальной безопасности на длительную перспективу. Концепция во многом определяет основные приоритеты военного строительства в нашей стране, являющегося важнейшей составной частью обеспечения национальной безопасности.
Структурно Концепция состоит из четырех разделов, в которых рассматриваются: положение России в современном мире, национальные интересы РФ, угрозы ее национальной безопасности, а также задачи по обеспечению национальной безопасности страны. Рассматривая содержание этого документа необходимо учитывать, что основные его положения прямо или опосредовано имеют военный аспект. А поэтому военнослужащим необходимо знать содержание Концепции и четко представлять, какие задачи она определяет Вооруженным Силам по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.
2. Россия в мировом сообществе и ее национальные интересы
Приступая к изложению первого вопроса руководителю занятия рекомендуется отметить фундаментальное положение, на котором строится анализ современного внешнеполитического положения страны усиление тенденций к формированию многополярного мира