Исполнительная власть в роли судьи - Британия Трибуналы и
осведомления
Государство всеобщего благоденствия не может существовать
без собственной проработанной судебной системы. Заявления для
получения пособий, лицензий, споры о регулируемой квартплате,
планирование апелляций, обязательного приобретения земли - су-
ществует очень много вещей, которые рассматриваются каждый
день, но не удобны для обычных судов. Особая процедура, кото-
рая в США называется слушание ("hearing"), в Англии классифи-
цируется как "трибуналы и осведомления" ("tribunals and
inquiries"). На основе этой системы находятся суды с функциями
апелляции и руководства, но судебная власть низшей инстанции
формируется ad hoc (для этой цели пер.). В 50-х гг. оказалось,
что была основана огромная масса таких трибуналов и процедур,
которые отошли от некоторых принятых правил управления юстици-
ей, но были крайне необходимы для простых граждан. Прави-
тельство начало операцию по углубленному пересмотру существую-
щего законодательства, в которой главную роль играли комитет
по административным трибуналам и осведомлениям (комитет Фран-
ка), Акт о трибуналах и осведомлениях 1958 г., и Совет по де-
лам трибуналов, который вышеупомянутый Акт создал на постоян-
ной основе.
Отличаясь от ситуации в США, о чем уже говорилось в пре-
дыдущей главе, решения судов играют лишь второстепенную роль в
Англии. В обеих странах, большинство дел должно быть решено со
скоростью, эффективностью и неформальностью, присущей настоя-
щей справедливости. В Англии статуты а не суды решают проблемы
организации и метода. Было создано большое множество новых
юрисдикций, которые все вместе образуют новую большую область
в сфере управления юстицией. Кроме того, постоянно требуются
компромиссы. Все эти трибуналы существуют потому, что обычные
суды слишком медленны, слишком дороги и слишком формальны, и
не могут работать с большим количеством дел. Суть реформы, от-
меченной Актом о Трибуналах и Осведомлениях в том, что правила
трибуналов и осведомлений должны устанавливаться вышестоящими
судами для того, чтобы было меньше ненормальностей и жалоб,
Это, возможно, только начало. Трибуналы продолжают размно-
жаться в таком темпе, что вполне возможно, что, наверняка,
- 2 -
скоро понадобятся более жесткие меры контроля. В противном
случае, мы можем оказаться в средневековых юрисдикционных
джунглях.
Прежде чем перейти к деталям, интересно сравнить и ука-
зать на главные различия между американской системой и бри-
танской.
*
Основа юридического права (legal right )
Во-первых, получение пособий в Англии твердо основывается
на юридическом праве. Современный механизм управления пособия-
ми происходит от Акта о Национальном Страховании 1911, особен-
но на его положениях, касающихся страховании безработицы.
Оспоримые заявления могут быть переданы независимому трибуна-
лу, "суду арбитров", откуда страховой агент мог направить дело
в третейский суд. Заразительный привкус этих слов уже исчез.
По современному праву, регулирующему национальную страховую
деятельность, которое начинается от Акта 1946 г., и гораздо
шире по содержанию, заявитель может апеллировать решения стра-
хового агента в местном трибунале, а от туда в Национальной
Комиссии по регулированию Страховой деятельности. И трибунал,
и Комиссия озабочены, в первую очередь тем, есть ли у заявите-
ля законное право на получения пособия. Если он имеет такое
право, его заявление - успешно. Есть, конечно случаи, где мно-
гое передано на усмотрение судьи, например предоставить ли ин-
валиду самодвижущееся кресло, или должны ли местные власти
взять старика в дом для престарелых. Но большинство заявлений
рассматриваются в соответствии с законом. Это относится не
только к тем заявлениям, которые основаны на принципе страхо-
вания, где заявитель внес свой вклад, но так же и к бесплатным
услугам как национальная служба здоровья и "дополнительный до-
ход" (современное слово для пособия по бедности).
НЕЗАВИСИМЫЕ ТРИБУНАЛЫ
Во-вторых, трибуналы полностью независимы от госу-
дарственных отделов, которые распределяют и следят за правиль-
ностью распределения пособий. Это следствия концепции получе-
ния пособия по праву. Государственные служащие, соответственно
- 3 -
не могут участвовать в этих трибуналах. Председательствуют на
них, обычно, независимые юристы, работающие неполный день. Так
же, часто присутствуют и представители сторон, например, соот-
ветственно рабочих и работодателя. В Британии государственные
служащие могут и очень часто председательствуют на осведомле-
ниях, поскольку решение принимаемое этим органам, обычно явля-
ется определением основной политики