Содержание.
Введение. 1
1. Понятие и виды толкования норм права. 2
1.1 Способы толкования права. 2
1.1.1 Систематический способ толкования права. 3
1.1.2 Филологический способ. 3
1.1.3 Историко-политический способ толкования. 3
1.1.4 Логический способ. 4
1.2 Виды толкования права. 5
1.2.1 Официальное толкование. 5
1.2.2 Неофициальное толкование. 6
2. Официальное толкование и конкретизация правовых
норм. 7
3. Юридическая природа актов официального толкования.
3.1 Основные признаки актов официального толкования. 8
3.2 Основные свойства актов нормативного и казуального
толкования. 10
3.2.1 Аутентическое толкование. 11
3.2.2 Акты казуального толкования. 11
4. Формы актов официального толкования и необходимость
в их издании.
4.1 Внутренняя форма. 12
4.2 Внешняя форма. 12
5. Необходимость актов толкования. 13
6. Место и роль актов официального толкования в
системе правовых актов. 15
7. Виды актов официального толкования и основания
для их классификации. 17
7.1 Классификация по наименованию. 17
7.2 Классификация по юридической силе. 17
7.3 Классификация по времени действия. 17
7.4 Классификация по структурным элементам правовых
норм. 18
7.5 Классификация по сфере действия. 18
7.6 Толкование права в зависимости от объёма. 18
8. Акты толкования органов государственной власти. 19
9. Акты толкования органов государственного
управления. 21
10. Акты толкования органов Госарбитража 22
11. Акты толкования судебных органов. 22
11.1 Акты толкования городских и районных судов. 22
11.2 Обзоры судебной практики. 23
12. Акты толкования органов прокуратуры. 26
13. Акты толкования общественных организаций.
13.1 Специфика актов толкования общественных
организаций. 27
13.2 Акты толкования профсоюзных органов. 28
13.3 Толкование в деятельности потребительской
кооперации. 28
Список литературы. Введение.
Теория толкования норм права является малой частью общей теории права. Но её значение велико для правоприменительной деятельности. Толкование норм права имеет социально политическую направленность, так как связано с выражением в праве воли господствующего класса. В демократическом обществе толкование норм права имеет своей целью правильное применение содержащихся в них предписаний к конкретным случаям жизни. При поверхностном рассмотрении проблемы в учебниках по теории права под редакцией авторов В.В. Лазарева и М.Н. Марченко я понял важность и необходимость данного вопроса. Правильное применение норм невозможно без чёткого представления о содержании действующих правовых норм. Издать новый акт или систематизировать имеющийся невозможно без знания подлинной воли законодателя.
Рассмотрев основные вопросы по толкованию права такие как понятие толкования, его виды и способы, я решил в своей курсовой работе более широко и глубоко осветить вопрос об официальном толковании норм права, так как по-моему мнению, это наиболее важная часть в теории толкования норм права. Для более полного понятия сути проблемы толкования права мной были прочитаны труды первоисточников по данной проблеме: Н.Н. Вопленко, А.С. Пиголкин. В работе раскрыты вопросы понимания официального толкования, как интеллектуально-мыслительного процесса; соотношение толкования и конкретизации норм права; виды толкования права, т.е. результаты праворазъяснительной деятельности и юридическая природа толкования; необходимость актов толкования. Для более глубокого изучения актов толкования, в курсовой работе раскрыт вопрос об их месте и роли в системе правовых актов, приводится подробная классификация по различны основаниям (по форме, наименованию, юридической силе, времени действия, структурным элементам, объёму и субъектам толкования). Очень важным является вопрос о том, кем осуществляет толкование, какими органами, какие виды актов появляются в результате и какое значение имеет деятельность толкующих органов. Поэтому в работе подробно показана деятельность по толкованию органов.
1. Понятие и виды толкования норм права.
Толкование правовых норм это сложное явление интеллектуально-волевого характера, направленное на познание и объяснение смысла права.
Существуют несколько точек зрения об общем понятии толкования права:
- толкование норм права означает уяснение смысла правовых норм;
- сущность толкования составляет разъяснение норм права;
- толкование это уяснение и разъяснение норм права;
Первые два определения неполны и односторонни. По-моему третья точка зрения, которой придерживается Н.Н.Вопленко, наиболее точно отражает сущность определения толкования права.
Деятельность по толкованию норм права объективируется в виде определённых актов.
В теории толкования норм права можно выделить две части: правотолковательную технику, т.е. учение о способах толкования и учение об актах толкования.
Термин толкование связан с понятием познание. Толкование есть смысл, разумное содержание чего-нибудь.
Первый элемент толкования это уяснение, т.е. характеристика гносеологической природы процесса толкования, его направленность на познание и объяснение смысла правовых явлений. С точки зрения А.С.Пиголкина толкование-уяснение это внутренний мыслительный процесс, не выходящий за рамки сознания самого интерпретатора.
1.1 Способы толкования права.
Различают несколько способов толкования, которые обеспечивают ясность смысла толкуемых норм: грамматический, филологический, исторический, телеологический, функциональный, языковой, логический, систематический. Разделяют термины способ и приём толкования. Способ это технические приёмы и средства познания. Приём это конкретное познавательное действие, движение мысли: сравнение, аналогия, выведение одних знаний из других, логическое преобразование и др., т.е. инструменты познания права. Способы толкования определены основными сферами правовой деятельности, те сферами бытия права: основные виды правовых предписаний; специфика языка права; правовые отношения; правосознание. Поэтому основными способами толкования права являются: систематический, филологический, историко-политический, логический.
1.1.1 Систематический способ толкования права.
Систематический способ это уяснение смысла правовой нормы путём сравнения её с другими нормами, выявление её связей в общей системе правового регулирования и конкретного места в нормативном акте, отрасли или системе права. В ходе уяснения познаются системообразующие связи права: субординации, координации, управления, происхождения и др. В результате устраняются противоречия (коллизии) между нормами и актами. Существуют несколько правил устранения противоречий:
- Если в противоречие вступают нормы права, изданные разными органами, то руководствуются нормой права, установленной вышестоящим органом.
- Если возникает противоречие между нормами, изданными одним органом, то руководствуются нормой, установленной позже повремени издания.
1.1.2 Филологический способ.
В словаре русского языка сказано, что филология культуру народа, выраженную в языке и литературном творчестве.
Сущность филологического способа заключается в выяснении смысла правовых норм средствами грамматического анализа текста закона (в жизни этот способ применяется наиболее часто). Содержанием филологического способа является совокупность мыслительных операций, позволяющих путём грамматического разбора письменной речи законодателя устранить возможные противоречия смысла нормы. При этом внимание обращается на роль союзов, предлогов, запятых, точек и тд. Примером может служить известная фраза: "Казнить, нельзя помиловать. Казнить нельзя, помиловать". Неясность закона возникает из-за применения специфических терминов и слов, которые могут употребляться в обычном и исключительном значении, в основном и переносном смысле, в обширном и узком значении, в обычном и техническом.
1.1.3 Историко-политический способ толкования.
При этом способе учитываются исторические условия издания нормативного акта и социально-политические цели, которые преследовал законодатель, так же учитываются социально-экономические факторы. При толковании используются другие дополнительные источники: партийные документы, материалы обсуждения проектов нормативных актов, обычаи, научные комментарии юридической практики. При этом интерпретатор переносится в исторические условия появления правовой нормы. Примером может служить глава 34 УК РФ "Преступления против мира и безопасности человечества". Содержание данной главы УК РФ из прошлой истории России (участие во многих войнах, борьба за мирное существование).
1.1.4 Логический способ.
При логическом способе толкования используются средства формальной и диалектической логики при познании правовых явлений. Объектом исследования в логическом способе являются внутренние связи между частями нормативного акта, логическая структура правовых предписаний. Особенности законодательной техники отражаются на логической структуре правовых предписаний, и поэтому при уяснении смысла закона необходимо будет осуществить мыслительное преобразование текста нормативного акта. Например, в УК РФ говорится, что #G0убийство, то есть умышленное причинение смерти другому человеку, - наказывается лишением свободы на срок от шести до пятнадцати лет. Ясно, что законодатель имел в виду наказание не самого убийства, а лица, которое его совершает. Такие преобразования осуществляются часто интуитивно, не задумываясь. Необходимость логического преобразования объясняется внутренней логической структурой правовой нормы, так как структурные элементы правовых норм (гипотеза, диспозиция, санкция) могут подразумеваться (быть опущены) законодателем для лаконичности, либо находится в других статьях и нормах права.
Соблюдение, использование и применение права невозможно без познания смысла правовых велений. От этого зависит эффект внедрения в общественную жизнь.
Разъяснение права является объективизацией предшествующей мыслительной работы. Объективизация осуществляется в виде акта разъяснения, мотивировочной части правоприменительного акта или юридического совета. Разъяснение норм права есть изложение смысла государственной воли, выраженной в нормативном акте, которое стало возможным в результате деятельности по её уяснению. Содержание разъяснения включает в себя приёмы и способы объяснения смысла и целей правовых норм.
Толкование права это опосредованное познание в форме понятий, суждений, умозаключений. Нельзя уяснить смысл правовой нормы вне деятельности по её объяснению (раскрытие содержания). Также нельзя представить разъяснение правовой нормы без процесса познания. Тогда можно сделать вывод, что уяснение и разъяснение это диалектически связанные стороны толкования. Поэтому существуют различные приёмы, способы, интерпретации правовых норм. Существует несколько приёмов и способов уяснения права: реконструирование правовых норм, конкретизация, доказательство, опровержение тезисов, иллюстрация.
Разъяснение и уяснение сливаются вместе в акте толкования. Уяснение может не перейти в разъяснение, но разъяснение всегда перерастает в акт толкования. Отсюда следует, что толкование это выражающаяся в особом акте интеллектуально-волевая деятельность по уяснению и разъяснению смысла норм права в целях их наиболее правильной реализации.
1.2 Виды толкования права.
В зависимости от субъектов различают два вида толкования права: официальное и неофициальное толкование.
1.2.1 Официальное толкование.
Официальное толкование это разъяснение смысла и целей правовых норм, осуществляемое компетентными органами и влекущее определённые юридические последствия. Те существует два признака официального толкования: принадлежность его компетентным органам и юридические следствия. Эти признаки производны от субъектов толкования. И.Сабо рассматривает виды толкования с учётом трёх обстоятельств: кто компетентен осуществлять толкование, толкование каких органов является обязательным, и для кого оно обязательно.
Официальное толкование это разъяснение смысла нормы права, исходящее от государственно-властного органа и имеет обязательный характер для всех субъектов, относящихся к данной норме. Официальное толкование характеризуется формой и особым порядком осуществления. Форма официального толкования бывает письменной (различные документы) и устной. Устная форма является относительно редкой. Она выражается в разъяснении прав и обязанностей участникам процесса со стороны судьи либо во время приёма должностными лицами посетителей. Официальное толкование ещё часто называется легальным, те официальное разъяснение, имеющее общественный характер и обязательное для всех органов и лиц, подпадающих под действие нормы.
Официальное толкование правовых норм по признаку юридических последствий подразделяется на: нормативное и казуальное.
Нормативное толкование характеризуется:
- государственной обязательностью;
- распространяется на широкий круг общественных отношений;
- обладает возможностью неоднократного использования в юридической практике;
Нормативное толкование выражено в актах Президиума Верховного Совета РФ, Верховного Суда РФ. Разновидностью нормативного толкования является аутентическое толкование. Это разъяснение норм права органом ранее её установившим. Акт аутентического толкования следует отличать от нормотворческого акта. Он выступает как разъяснение позитивного права, и иногда содержит элементы развития законодательства. Поэтому акты аутентического толкования можно рассматривать, как толкование действующего права и как нормотворчество. Но при этом следует учесть, что акт толкования носит вспомогательный характер и находится в состоянии соподчинения с нормативным актом.
Казуальное толкование такое толкование, которое применительно к конкретному случаю. Оно обязательно только для лиц в отношении которых оно даётся. Часто оно является мотивировочной частью правоприменительного акта (судебных решений, приговоров). Казуальное толкование нельзя распространять на другие аналогичные случаи.
1.2.2 Неофициальное толкование.
Под неофициальным толкованием
подразумевается разъяснение смысла права, осуществляемое неуполномоченными на это органами и лицами. Неофициальное толкование не имеет обязательного характера и не порождает юридических последствий. Такое толкование даётся адвокатами, учёными, отдельными гражданами. Не обладая юридической силой, этот вид толкования оказывает большое влияние на формирование общественного и индивидуального правосознания, на поведение конкретных субъектов (комментарии к кодексам учёных-юристов).
Неофициальное толкование является доктринальным, когда оно осуществляется специалистами в области права, имеет научный характер (статьи, монографии). Особенность заключается в их убедительности, основанной на авторитете и научном подходе лица, дающего толкование. Доктринальное толкование играет важную роль в единстве понимания правовых норм.
Обыденное неофициальное толкование осуществляется при разъяснении права гражданами, не являющимися специалистами в юриспруденции.
2. Официальное толкование и конкретизация
правовых норм.
Толкование и конкретизация правовых норм связаны между собой. Под конкретизацией имеется в виду применение права, правотворчество и толкование. Зейдер характеризует конкретизацию, как придание праву максимальной определённости в процессе правоприменительной деятельности.
Конкретизация это способ применения особого рода правовых форм, которые можно назвать ситуационными и ограничивающимися сферой субъективных прав и обязанностей участников правоотношения. Сюда же можно отнести подзаконную деятельность министерств и ведомств РФ по конкретизации и детализации законов. Конкретизация урегулирует общественные отношения, восполняет пробелы правового регулирования. По мнению А.К.Безана и В.В,Лазарева конкретизацию можно использовать в правотворчестве и правоприменении. Поэтому конкретизацией заканчивается право созидательный процесс.
Взаимоотношение толкования и конкретизации следует рассматривать, как отношение средства к цели (общего к единичному). В процессе правоприменительной деятельности конкретизация является результатом толкования. Конкретизация права в конечном счёте означает приближение нормы к условиям её применения, для того, чтобы сделать правильные выводы из этой нормы, чтобы установить применимость или неприменимость её в данных конкретных условиях места и времени.
Другой вид конкретизации в правоприменительной деятельности является применение аналогии в праве. Аналогия есть преодоление пробела правового регулирования с помощью применения правовых норм, регулирующих сходные общественные отношения. Из этого вытекает, что толкование норм права является средством, с помощью которого удаётся конкретизировать или аналогично разрешить правовой казус.
В нормотворчестве конкретизация выступает:
1) результатом развития правовых норм и создание новых, используя средства толкования.
2) Средством восполнения пробелов (пробел неполнота действующего законодательства в отношении фактов, находящихся в сфере правового воздействия).
Большей частью устранение пробелов является правотворческой деятельностью, а не правоприменительной. Поэтому устранение пробелов посредством аналогии носит эпизодический характер.
Суть конкретизации, как метода восполнения пробелов в процессе правотворческой деятельности состоит в том, что компетентный орган посредством уточнения, дополнения, детализации или объяснения сформулированных норм права устраняет имеющийся пробел правового регулирования. Конкретизация здесь выступает как результат правотворческой деятельности, после использования всех приёмов толкования.
Средства толкования выявляют подлинную волю законодателя, устанавливают наличие пробелов в праве. Пиголкин видит в конкретизации развитие и дополнение закона, уточнение и объяснение сформулированных правовых норм.
3. Юридическая природа актов официального
толкования.
3.1 Основные признаки актов официального толкования.
Акты официального толкования можно выделить в группы разъяснений, издаваемых различными компетентными органами. Из этого деления можно определить степень обязательности, форму и порядок доведения до сведения субъектов права. Поэтому акты толкования можно подразделить на:
- акты толкования органов государственной власти;
- акты толкования органов государственного управления;
- акты толкования органов суда, прокуратуры, МВД, арбитража;
- акты толкования общественных организаций;
Многоуровневый характер системы актов официального толкования определяется иерархичностью и сложным составом органов, осуществляющих разъяснение смысла правовых норм. Существуют следующие уровни актов:
- уровень руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ;
- разъяснения судебных коллегий Верховного Суда РФ;
- разъяснения президиумов Верховных судов автономных республик, краевых, областных, городских и районных судов;
При этом приоритет толкования осуществляется по юридической силе.
Проанализировав различные официальные разъяснения, видно, что они представляют собой объективированное выражение уяснения и разъяснения структурных элементов правовых норм. Содержанием акта толкования выступают разъяснение, уточнение либо конкретизация обстоятельств, относящихся к гипотезе, диспозиции либо санкции толкуемой нормы права.
Целостность системы актов официального толкования основана на единстве их юридического содержания, и подтверждается следующими признаками:
1. Акты официального толкования обладают государственной обязательностью, т.к. это одна из форм юридической деятельности компетентных органов. Эта обязательность подтверждается конкретно-надзорными полномочиями вышестоящих органов. Игнорирование официальных разъяснений в процессе реализации правовых норм влечёт отмену правоприменительных актов.
2. Акты официального толкования имеют форму аналогичную другим правовым актам. Они бывают в виде постановлений, указов президиума Верховного Совета РФ и автономных республик, приказы, распоряжения, письма, постановления, инструкции органов отраслевого управления, акты надзора органов суда, прокуратуры и др.
3. Иерархичность актов официального толкования. Для них характерен признак соподчиненности. Во главе системы Конституционные законы, законы и подзаконные акты, т.е. та же последовательность, что и у нормативных актов. Поэтому во главе мы имеем разъяснения конституционных законов и далее разъяснения законов и подзаконных актов.
Общая черта актов официального толкования заключается в том, что они не ставят задачу создания новых правовых норм. Их задача логическое развитие, уточнение и конкретизация действующего права в целях эффективной реализации. Из сказанного становится ясным ответ на вопрос: Официальное разъяснение это самостоятельная правовая норма или составная часть разъясняемых нормативных актовОтвет: Это составная часть.
П.Е.Нетбайло и А.В.Мицкевич считают, что неотъемлемая часть не может выходить за рамки толкуемого закона, дополняя его новыми правовыми положениями. Такое признание может привести к произвольным действиям в
процессе осуществления норм права. Автор считает, что разъяснения являются частью толкуемых норм права, и их следует рассматривать, как акты правотворчества. Но законодательство рассматривает толкование и правотворчество как самостоятельные формы юридической деятельности. Самостоятельность толкования имеет пределы, так как оно не может подменять собой правовую норму. Акты это источники права. Акты толкования не могут применяться самостоятельно и действуют до срока действия толкуемых норм права. Ещё одним отличием толкования от правотворчества является внутренняя структура официального разъяснения (правила понимания и реализации права). О вспомогательном характере актов толкования говорит отсутствие в интерпретационных правилах внутренней логической структуры, аналогичной структуре нормы права. Если же толкование содержит в себе принципиально новые положения, имеющие нормативное значение, то акт толкования рассматривают, как модификацию правовой нормы.
Из сказанного вытекает вывод о том, что акты официального толкования представляют собой проникнутую внутренним единством иерархическую систему вспомогательных правовых актов. Они служат важным средством правильной и эффективной реализации права путём установленных организационно-вспомогательных правил понимания и применения действующего законодательства.
3.2 Основные свойства актов нормативного и казуального
толкования.
Нормативность актов официального толкования включает в себя:
- нормативность разъяснений, издаваемых органами, уполномоченными на правотворческую деятельность. Это органы государственной власти и управления: толкования президиума Верховного Совета РФ, министры, государственные комитеты и ;
- нормативность разъяснений, издаваемых органами не имеющими права на установление правовых норм (Верховный Суд РФ). Такие акты адресованы широкому кругу объектов, их значение не исчерпывается разовым исполнением.
Нормативность правовых актов и актов толкования проявляется в их способности вносить порядок в правовые отношения. Из этого вытекают юридические свойства нормативных разъяснений:
1. Акт нормативного толкования разъяснение, распространяющееся на широкий круг общественных отношений, поэтому они имеют общий характер.
2. Нормативные разъяснения имеют большую (чем другие виды актов толкования) степень государственной обязательности (разъяснения Президиума Верховного Совета, Совета министров, министерств, государственных комитетов, руководящие разъяснения пленумов Верховного Суда).
3. Отличительный признак это их специфическая форма письменного юридического документа, но могут быть и устные формы.
4. Направленность актов толкования на совершение правового регулирования и повышение эффективности. Они могут влиять на сложившуюся юридическую практику, уточнять цели и средства правового регулирования, т.е. обеспечивать эффективность правовых норм.
3.2.1 Аутентическое толкование.
Внутри группы актов официального толкования, имеющих нормативны характер, следует выделить группу актов аутентического толкования (аутентическое, те основанное на первоисточнике). Они издаются органами, установившими разъясняемые нормы. Такие акты обладают повышенной степенью обязательности. Их можно рассматривать как акты правотворчества, которым придана обратная сила. Но в противоположность этому утверждению следует отметить то обстоятельство, что толкуемая норма права и после этого акта существует как основная, а разъяснение носит вспомогательный характер.
3.2.2 Акты казуального толкования.
Акты казуального толкования это разъяснения смысла правовой нормы, осуществляемые компетентными органами (судебными) применительно к конкретным обстоятельствам, рассматриваемого дела. Они имеют обязательное значение только для данного случая, те имеют разовое значение. Но сделанные по принципиальным делам (особенно в условиях пробела в праве) приобретают значение прецедента толкования. Прецедент толкования это выработанный правоприменительной практикой образец требуемого понимания и применения правовых норм, сформулированный при рассмотрении конкретного юридического дела и признанный в юридической практике (публикуется в специальных юридических журналах). Казуальное толкование используется в правоприменительной деятельности, способствует правильности и законности решения дела. Оно служит обстоятельством, обосновывающим справедливость решения. Существует два вида казуального толкования:
- интеллектуально-волевой процесс познания реализуемой нормы;
- составная часть содержания правоприменительного акта (мотивировочная часть приговора);
Внутреннее содержание казуальных актов - это индивидуализированные право положения, элементы обоснования принимаемого решения. Поэтому можно сказать, что это правообосновывающий правовой акт. Правообосновывающие положения необходимы, так как существует высокая степень обобщённости, абстрактности норм права, которое порождает конкретизацию, как способ реализации права. Поэтому казуальные акты отличаются разовым, конкретным значением.
Значением актов официального казуального характера состоит в том, что они являются образцами наиболее правильного применения правовых норм. Повторяясь, они создают устойчивые правила и служат прообразом будущих нормативных предписаний.
4. Формы актов официального толкования и
необходимость в их издании.
Форма акта официального толкования это способ изложения государственной воли, содержащейся в правовой норме. Форма может быть внутренней и внешней.
4.1 Внутренняя форма.
Внутренняя форма это совокупность приёмов и способов, используемых интерпретатором в процессе познания и объяснения, те изложения смысла толкуемых правовых норм. Внутренняя форма подвергает анализу структуру интерпретируемого акта и содержащегося в нём правового положения, устанавливает их связь между собой и разъясняемой нормой. Внутренняя форма определяет построение акта толкования, его композицию. От непротиворечивости разъяснения зависит убедительность акта и эффективность воздействия на юридическую практику.
4.2 Внешняя форма.
Внешняя форма способ выражения актов толкования в определённых письменных документах. Признаками внешней формы актов толкования являются их реквизиты:
- наименование органа, издавшего акт;
- наименование акта;
- порядковый номер;
- дата;
- содержание самого разъяснения и подпись руководителя органа;
Устная же форма определяется нормами этики и юридической культуры.
Акт толкования это юридический документ. Существуют две разновидности актов толкования: акты толкования общего характера и акты казуального толкования.
Акты толкования общего характера (те нормативного толкования) имеют установленную законом форму, аналогичную форме нрмоустановительных документов. Название документов не узаконено, в результате чего появляются приказы, записки, распоряжения, инструктивные письма. Всё это вносит трудности в практику их реализации.
Акты казуального толкования содержат разъяснение смысла правовых норм для
конкретных обстоятельств и определённых лиц, являются мотивировочной частью. Акты казуального толкования помещают в Бюллетень Верховного Суда, в журнал Юстиция. Они могу быть в чистом виде, как разъяснения, адресованные конкретным лицам.
5. Необходимость актов толкования.
Необходимость актов толкования заключается в общих условиях необходимости толкования норм права и конкретными обстоятельствами, вызывающими появление актов толкования.
К общим условиям относятся:
1. относительная самостоятельность права, что может оказывать влияние на базис общества. Самостоятельность выражается в конкретной форме. Относительность заключается в том, что право может отставать от развития общественных отношений или опережать ход развития. В общественной практике противоречия между юридическим и фактическим незначительные либо кажущиеся. Они могут быть устранены средствами официального толкования компетентными органами.
2. Наличие общественных противоречий, создающих трудности реализации права. Они могут быть устранены с помощью актов толкования (история практики регулирования брачно-семейных отношений; судебная практика по трудовым делам). Например, затруднённое применение норм КЗОТа без знания актов официального толкования.
3. Общие условия обосновываются потребностями юридической практики. Юридическая практика это деятельность по внедрению права в общественную жизнь. Содержанием юридической практики является создание и реализация правовых норм, исходя из требования единообразного понимания и применения законодательства.
Частные случаи необходимости актов толкования многочисленны:
- недостаточная чёткость выражения мысли законодателя;
- несовершенство правовых норм из-за несовершенства законодательной техники;
- специфика юридической терминологии;
Проанализировав деятельность Президиума Верховного Совета А.В.Мицкевич выделил следующие случаи возникновения необходимости актов толкования:
- стыковка межведомственной практики применения одних правовых норм (например, при рассмотрении трудовых споров);
- неясность смысла закона;
- возникновение конкуренции сопоставляемых законов;
Н.Н.Вопленко выделяет ещё несколько случаев возникновения необходимости в издании актов толкования:
1. Неверный путь практики реализации некоторых правовых норм (те исправление ошибок юридической практики). Здесь можно выделить:
- неприменение закона, подлежащего применению в данных обстоятельствах (п.1 ст.346 УПК РФ Неправильное применение уголовного закона; п.1 ст.307 ГПК Нарушение или неправильное применение норм материального права);
- применение закона, который не должен быть применён к указанным общественным отношениям (п.2 ст.346 УПК РФ и п.2 ст.307 ГПК);
- неправильное истолкование смысла закона (п.3 ст.346 УПК РФ и п.3 ст.307 ГПК);
- противопоставление законности и целесообразности при реализации права;
- нарушение установленных процессуальным законом порядка реализации правовых норм. Например, ст.345 УПК РФ "Приговор подлежит отмене во всяком случае, если:
1)судом при наличии оснований, предусмотренных статьей 259 настоящего Кодекса, уголовное дело не было прекращено;
2) приговор вынесен незаконным составом суда;
3) дело рассмотрено в отсутствие подсудимого в тех случаях, когда по закону его присутствие обязательно;
4) дело рассмотрено без участия защитника в тех случаях, когда по закону его участие обязательно;
5) нарушена тайна совещания судей при постановлении приговора;
6) приговор не подписан кем-либо из судей;
7) в деле отсутствует протокол судебного заседания"
ст.308 ГПК РФ "Решение подлежит отмене в случае:
1) если дело рассмотрено судом в незаконном составе;
2) если дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, не извещенных о времени и месте судебного заседания;
3) если при рассмотрении дела были нарушены правила о языке, на котором ведется судопроизводство;
4) если суд разрешил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;
5) если при вынесении решения были нарушены правила о тайне совещания судей;
6) если решение не подписано кем-либо из судей или если решение подписано не теми судьями, которые указаны в решении;
7) если решение вынесено не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело;
8) если в деле отсутствует протокол судебного заседания"
2. Требования мотивированного разрешения юридических дел. Субъекты правоприменительной деятельности, осуществляя применение правовых норм к конкретным фактам, производят и толкование норм права (объективизация в правоприменительном акте). Это проявляется в деятельности судебных органов. Особую роль акты толкования норм права играют в деятельности кассационных и надзорных инстанций (своей деятельностью они показывают нижестоящим судам, как правильно применять правовые нормы).
Необходимость издания актов официального толкования обусловлена совокупностью объективных и субъективных факторов. В юридической практике это способствует осуществлению руководства процессами реализации права в общественной жизни.
6. Место и роль актов официального толкования
в системе правовых актов.
Акты официального толкования издаются уполномоченными органами государства. Схожесть интерпретационных актов с другими правовыми актами заключается в том, что они:
- являются продуктом волевой сознательной деятельности, охраняемой государством;
- имеют целевой характер;
- существуют в строго определённой правовой форме;
- служат юридической основой и гарантией осуществления законности;
В юридической практике правовые акты подразделяются на нормативные (источники права) и индивидуальные. Нормативные правовые акты в свою очередь делятся на основные и вспомогательные.
К основным относятся законы, указы, постановления, приказы и др., те первоначальные нормы права.
Вспомогательные правовые акты имеют целью уточнение, изменение, утверждение и разъяснение смысла правовых норм. К ним относятся:
- акты-поручения другим органам об издании правовых норм;
- акты, в которых излагаются нормы, установленные вышестоящими органами;
- акты, в которых сообщается о частичном или полном изменении отдельных правовых актов;
- акты конкретизации и разъяснения того, как следует понимать и применять ранее изданные правовые нормы;
- акты контроля и надзора, которые обеспечивают эффективную реализацию права (те соблюдение норм права, исполнение норм права, использование норм права и применение норм права);
Действие вспомогательных правовых актов постоянно, а субъект их применения индивидуально не определён.
Индивидуальные правовые акты, основанные на персонификации и отношении к конкретной ситуации, делятся на акты применения, соблюдения и использования казуального толкования права.
П.Е.Нетбайло отмечает, что кроме нормативных и индивидуальных актов толкования, есть ещё интерпретационные акты толкования. Они конкретных правоотношений не вызывают, но и новых правовых норм в себе не содержат.
И.С.Самощенко считает, что интерпретационные
акты не содержат новых правовых положений, но сами заключённые в них разъяснения законов могут быть как общими (нормативными), так и конкретными (индивидуальными), так как разъяснения облекаются в ту же форму, что и другие акты.
По мнению С.С.Алексеева по содержанию интерпретационные акты являются особым видом правовых актов. Акты толкования осуществляют функцию контроля и надзора, а значение актов официального толкования в общественной жизни обусловлено многогранностью выполняемых ими функций. Основная функция заключается в том, что интерпретационный акт является разновидностью вспомогательных правовых актов, обеспечивающих единство правового регулирования, те единство #G0процесса воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм (#M12291 820002211норм права#S).
Акты толкования подключаются к разным звеньям механизма правового регулирования и выполняют функции обслуживания, влияя на эффективность действующих правовых норм. Интерпретационные акты могут быть рассмотрены с разных сторон:
- как одна из правовых форм осуществления государством своих функций;
- как средство укрепления законности в деятельности правоприменительных органов;
- как форма правовой пропаганды;
- как метод повышения эффективности правового регулирования;
Формулируясь в общедоступной форме акты официального толкования способствуют выработке у граждан устойчивого правосознания, что служит укреплению законности и правопорядка.
7. Виды актов официального толкования и основания
для их классификации.
Классификация актов толкования норм права представляет собой распределения их по группам с учётом их юридических свойств. Классификация проводится по различным основаниям: по форме, по наименованию, по юридической силе, по времени действия, по структурным элементам разъясняемых норм, по сфере действия, по объёму толкования, по субъектам толкования.
Существует два вида актов толкования: акты-действия и акты-документы. Под актом-действием понимается уяснение и разъяснение права. Акты-документы - это источники, которые содержат результаты интеллектуально-волевой деятельности по разъяснению и уяснению смысла правовых норм. Не всякое письменное толкование является нормативным документом, это могут быть письма, мемуары, научная литература на правовые темы.
Юридическим документом является такой акт толкования, который издан уполномоченным на это органом и имеет значение для юридической практики. Отсюда и происходит деление актов на разъяснения и юридические документы. Существуют ещё устные акты толкования. Это могут быть ответы на вопросы граждан, даваемые на личных приёмах, проводимых представителями органов власти. Их преимуществом является оперативность и свободная форма изложения.
7.1 Классификация по наименованию.
Классифицируя акты официального толкования по наименованию, следует выделить указы, постановления, распоряжения, инструкции, письма. Одни из них закреплены в положениях, уставах и др. актах, определяющих компетенцию органов, другие нет, что создаёт трудности в систематизации правовых актов.
7.2 Классификация по юридической силе.
По юридической силе на верху стоят высшие органы государственной власти, ниже центральные органы государственного управления, затем идут органы отраслевого управления суда, прокуратуры, МВД. Поэтому мы имеем следующий ряд документов в порядке снижения юридической силы: разъяснения конституционных законов, обыкновенных текущих законов, подзаконные нормативные акты.
7.3 Классификация по времени действия.
Классифицируя акты официального толкования по времени действия можно сказать, что большинство актов рассчитано на неопределённый срок, который определяется периодом действия разъясняемой нормы, также существуют акты, рассчитанные на определённый период действия. Есть акты, которые могут изменяться в течении определённого времени, например, разъяснения пленума Верховного Суда РФ.
7.4 Классификация по структурным элементам правовых норм.
По структурным элементам разъясняемых норм акты делятся на:
- акты толкования гипотезы нормы права;
- акты толкования диспозиции нормы права;
- акты толкования санкции нормы права;
- комплексные акты толкования, в которых разъясняется смысл нескольких структурных элементов;
7.5 Классификация по сфере действия.
По сфере действия акты толкования подразделяются на:
- разъяснения, действующие на территории всего государства (разъяснения Верховного Суда);
- разъяснения, имеющие локальную сферу действия (аналогичный орган субъекта федерации); сфера действия также зависит от компетенции органа, уполномоченного на дачу разъяснения смысла;
- разъяснения ведомственного характера (тресты, управления), те ведомственная подчинённость;
7.6 Толкование права в зависимости от объёма.
Толкование норм права преследует цель точно познать подлинный смысл, вложенный законодателем. Существуют ситуации, когда смысл нормы права следует уже или шире, чем это усматривается из текста закона. Поэтому существует буквальное (распространённое), расширительное и ограничительное (исключение) толкование норм права. Большинство правовых норм толкуются буквально с целью предотвратить намеренное искажение государственной воли. Поводом для отступления от буквального толкования являются: просчёт законодателя, нечёткость формулировок, специфика языка права.
Толкование является буквальным, когда понимание смысла толкуемой нормы права совпадает с текстом источника права, т.е. на лицо совпадение "духа" и "буквы" законодательства.
Толкование является расширительным, когда действительный смысл нормы права выходит за рамки её текстуальной формы. Примером может служить статья 120 Конституции РФ, согласно которой "судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону". По буквальному содержанию этой статьи они не подчиняются подзаконным нормативно-правовым актам. Но ее надо толковать шире: судьи подчиняются всей системе нормативно-правовых актов, действующих в государстве.
Ограничительное толкование нормы права получается в результате интерпретации, когда подлинный смысл нормы права следует понимать ограниченно, уже чем это выражено в словесном тексте.
Расширительное и ограничительное толкования опасны нарушением законности, поэтому законодатель в некоторых нормах права не допускает их расширительного толкования. Например, ст.63 УК РФ устанавливает перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, не может быть истолкована расширительно и наоборот ст. 61 УК РФ, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность.
8. Акты толкования органов государственной власти.
В РФ официальное толкование даётся законодательными государственными органами, имеющими полномочия осуществлять толкование действующего законодательства. Ими являются: Конституционный Суд РФ, правительство РФ, министерства, государственные комитеты, Верховный Суд РФ, Генеральный прокурор РФ, Высший Арбитражный Суд и
соответствующие органы субъектов Федерации. Пленум Верховного Суда РФ может разъяснять вопросы для нужд судебной практики. Акты толкования высших органов государственной власти обязательны для исполнения всеми органами. СССР прекратил своё существование, но акты толкования, изданные его органами, юридическая практика на их основе продолжают определять правоприменительную практику. Это указы и постановления президиума Верховного Совета, руководящие разъяснения пленума Верховного Суда СССР. Если нормативный акт расходится с актом ведомственного характера, то побеждает акт с высшей юридической силой. Различают акты, устанавливающие новые правовые нормы, и акты, в которых истолковывается смысл ранее установленных правовых норм. Сейчас больше акты толкования выполняются в виде постановлений.
Анализ правовых норм, содержащихся в актах толкования высших органов государственной власти, даёт вывод, что они носят подзаконный характер и не противоречат действующему законодательству. Большинство из них устанавливается на основе уточнения, развития и детализации норм законов. Поэтому органы, имеющие право нормотворчества, используют толкование, как приём уточнения мысли в законодательном акте. Большое место в актах толкования высших органов государственной власти занимают положения, устанавливающие порядок применения правовых норм, путём детализации самого правоприменительного процесса. Также они дают указания в отношении сферы деятельности законодательного акта.
Акты толкования Президиума Верховного Совета РФ и президиумов верховных советов субъектов РФ можно разделить на две группы:
1. Разъяснения по законам, вступающим в силу, и о порядке применения новых правовых норм. Их задача заключается в предупреждении возможного неправильного применения вновь установленных правовых норм.
2. Разъяснения в связи с возникшими трудностями применения уже действующих нормативных актов. Эти разъяснения осуществляются в связи с запросами или представлениями компетентных органов.
Процесс создания акта толкования можно условно разделить на пять стадий:
- праворазъяснительная инициатива;
- проверка в необходимости дачи разъяснений;
- выработка проекта разъяснения;
- принятие или утверждение разъяснения;
- его опубликование;
Публикации осуществляются на основе соответствующих нормативных актов. Опубликование (0обнародование) закона означает доведение закона до всеобщего сведения путем напечатания его в определенном издании. Различают официальное и неофициальное опубликование закона. Официальное опубликование закона - самостоятельная стадия 3законодательного процесса, необходимая для создания дубликатов официального текста принятого закона и определения времени вступления его в силу. Оно имеет формально-юридическое значение и заключается в нормативно урегулированном объявлении от имени правотворческого органа для всеобщего сведения полного и точного текста принятого закона путем его помещения в предусмотренном законодательством официальном издании. В последствии на это издание можно сослаться в сводах и собраниях законодательства, в актах применения норм права, печатных работах. При неофициальном опубликовании закона сообщение об издании нормативного акта или изложение его содержания осуществляются издательствами, ведомственными органами, научными учреждениями и частными составителями. В РФ согласно Федеральному закону "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14 июня 1994 года официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Российской Газете" или "Собрании законодательства РФ". Официальное опубликование должно производиться в течении 7 дней после дня подписания соответствующего закона Президентом РФ. Публикация в специальных юридических изданиях способствует более полному знакомству с действующим правом.
9. Акты толкования органов государственного
управления.
В систему органов государственного управления входят министерства, государственные комитеты, главные управления и другие ведомства. Акты по вопросам общественного характера, имеющим нормативное значение, оформляются в виде постановлений, а акты индивидуального значения в виде распоряжений. Конкретизация и детализация законодательства осуществляемая высшими исполнительными и законодательными органами возможна после познания подлинного смысла правовой нормы. Следовательно, акты толкования органов государственного управления в процессе конкретизации и детализации обще спорных норм выражаются в уяснении и интерпретации смысла, вложенного в нормы, подлежащего дальнейшему развитию.
Следует отметить, что значение толкования в деятельности органов государственного управления увеличивается тем больше, чем сильнее орган связан отношениями подчинённости. Министерства и ведомства, выполняющие функции отраслевого управления, дают обязательные указания подчинённым органам, рассылают распоряжения, инструктивные письма, записки. Министерства и ведомства постоянно сталкиваются с проблемой толкования норм права. Это обуславливается подзаконным характером правовой деятельности министерств и ведомств и необходимостью соответствия отраслевых правовых актов федеральным законам и указам президента и правительства.
По форме акты толкования министерств и ведомств различны. Это могут быть инструкции, разъяснения, указания, письма. Они издаются для внутриведомственной практики. Анализируя содержание актов толкования норм права, издаваемых министерствами и ведомствами можно выделить в них:
- инструктивные положения;
- указания, связанные с конкретизацией правовых норм;
- положения, разъясняющие межведомственные правовые отношения;
В большинстве случаев ведомственные разъяснения имеют нормативный характер.
Акты толкования органов местного самоуправления. Деятельность органов местного самоуправления выражается в виде таких правовых актов, как решения, распоряжения. Больше всего актов издают отделы социального обеспечения, это могут быть инструктивные и обзорные письма.
10. Акты толкования органов Госарбитража.
Органы Госарбитража издают следующие акты толкования: инструктивные письма, обзоры, разъяснения, инструкции, мотивировочная часть правоприменительного акта. Содержание актов толкования Госарбитража показывает наличие следующих положений:
- напоминающих о действующем законодательстве;
- конкретизирующих и детализирующих отдельные правовые нормы и порядок их реализации;
- разъясняющих смысл права;
- служащих преодолению пробелов в правовом регулировании;
Ведомственный арбитраж разрешает преддоговорные и имущественные споры между предприятиями, входящими в одно ведомство. Его акты толкования выходят в форме конструктивных писем и обобщения практики рассмотрения хозяйственных споров.
11. Акты толкования судебных органов.
Акты толкования судебных органов играют значительную
роль в судебной практике. Их можно классифицировать по предмету правового регулирования: разъяснения в области уголовного права, гражданского, трудового, семейного и тд. По структурным элементам разъясняемых правовых норм: акты толкования гипотезы, диспозиции, санкции. По юридической силе обязательные и рекомендательные. По сфере действия локальные и на всю юридическую судебную систему, те на #G0совокупность всех судов данного государства, имеющих общие задачи, связанных между собой отношениями по осуществлению правосудия. Каждое из звеньев судебной системы представляет собой совокупность судов одинаковой #M12291 820001610компетенции#S. Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным #M12291 820001655конституционным законом#S. В настоящее время в судебную систему РФ входят суды трех категорий: обычные суды (суды общей #M12291 820001610компетенции#S и #M12291 820000641военные трибуналы#S), #M12291 820000206арбитражные суды#S и конституционные суды. Высшими судебными органами РФ являются соответственно Верховный Суд РФ, Высший #M12291 820000206Арбитражный Суд#S РФ и Конституционный Суд РФ.
11.1 Акты толкования городских и районных судов.
Акты толкования городских и районных судов, вышестоящими судебными органами. Деятельность по толкованию норм права осуществляется районными и городскими судами в виде актов судебной юрисдикции, те в виде определений, решений и приговоров. Толкование имеет подчинённый характер, т.к. даётся в пределах данного дела и выражается в форме мотивировочной части правоприменительного акта.
Акты казуального характера в деятельности краевых, республиканских, областных судов наблюдается в двух вариантах:
1. В качестве судебных решений, приговоров и определений, которыми разрешается то или иное дело по существу.
2. В форме определений судебных коллегий второй инстанции, постановлений президиумов и пленумов судов.
Акты толкования являются обязательными для нижестоящих судов. Указания, данные вышестоящими судами в форме толкования, являются обязательными для суда, которому они адресованы. Это закреплено нормами ГПК и УПК. Эти указания не нарушают принципа независимости судей.
Юридическая аргументация адвоката по конкретному делу и прокурора, почти всегда, включает в себя анализ ранее рассмотренных вышестоящими судами аналогичных дел. Это способствует стабильности правоприменительной деятельности. Казуальное толкование сложных дел учитывается при обобщении судебной практики и используется при выработке руководящих постановлений пленумов Верховных Судов.
11.2 Обзоры судебной практики.
Обзоры судебной практики по гражданским и уголовным делам. К основным чертам обзоров судебной практики по гражданским и уголовным делам можно отнести то, что:
- Они носят внутриведомственный характер, и их сфера деятельности ограничена компетенцией суда.
- Они имеют характер управленческих актов. Нижним судам вменяется в обязанность или рекомендуется провести мероприятия по устранению недостатков, указанных в обзорах судебной практики.
- Так как обзоры являются обобщением, то они носят общий характер. Т.е. они включают в себя содержание, примеры неправильно разрешаемых дел, анализ ошибок, напоминание о действующем законодательстве, комментарии правовых норм.
- Обзоры носят строго подзаконный характер.
Обзоры направляются для сведения вышестоящим органом судебной системы. Значение в вопросе соблюдения законности играет прокурорский надзор. #G0Прокурорский #M12291 820002038надзор#S это:
- надзор, осуществляемый органами прокуратуры за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера;
Судебно-прокурорские надзоры издаются и подписываются председателем областного, краевого, республиканского суда. Но на них ссылаться нельзя, так как они не являются источником права Источники права - формы закрепления правовых норм. Основными видами источников права в современных правовых системах являются нормативно-правовые акты, судебные прецеденты, а также международные договоры и внутригосударственные договоры (договоры нормативного содержания). Нормативно-правовые акты обычно подразделяются на законы, нормативные акты исполнительной власти, нормативные акты органов 6конституционного контроля, парламентские регламенты и постановления, акты (органов) местного самоуправления. В РФ источниками права являются: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, регламенты и другие нормоустанавливающие постановления палат Федерального Собрания РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, подзаконные нормативные акты отраслевых федеральных органов исполнительной власти, имеющие нормативный характер, постановления высших федеральных судов, международные договоры#S и соглашения РФ, договоры о разграничении предметов ведения между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, конституции, уставы и другие нормативные акты субъектов РФ, договоры между субъектами РФ, акты органов местного самоуправления. Их значение по юридической силе стоит между актом казуального толкования и руководящими постановлениями пленумов Верховного Суда РФ. Пленум Верховного Суда РФ толкует законодательство только для судов. А Президиум Верховного Совета РФ (сейчас Федеральное Собрание) осуществляет толкование обязательное для всех субъектов правоотношений. Высшие органы судебной системы не вправе творить нормы материального права, но организационно-вспомогательные правила имеют нормативный характер. Они обязательны для любой судебной системы и распространяются на широкий круг общественных отношений. Содержание руководящих постановлений включает в себя:
- Разъяснение действующего законодательства. В результате формируется вытекающие из него логические выводы;
- Преодоление пробелов с использованием аналогии закона или права;
- Дополняют правила организационно-вспомогательного характера, которые регулируют процессуальную деятельность;
- Инструктивные указания;
Преодоление пробелов в законодательстве создаёт элементы разнобоя и противоречий в судебной практике. Они устраняются изданием руководящих разъяснений.
Нормативные положения, содержащиеся в постановлениях пленумов Верховного Суда РФ, концентрируют в себе наиболее существенное из судебной практики для совершенствования законодательства.
Положения организационно-вспомогательного характера регулируют вопросы подведомственности и подсудности. Они устанавливают последовательность процессуальных действий. Большая группа правил нормативного характера содержится в постановлениях пленумов Верховного Суда РФ. Их составляют указания, определяющие основные направления судебной политики. Указаниями нормативного характера также являются напоминания нижестоящим судам о тех юридических нормах и законодательных актах, которые в силу юридических причин не используются в юридической практике. Такие напоминания преследуют цель правильной квалификации общественных отношений, являющихся предметом судебного разбирательства.
Таким образом, содержащиеся в руководящих разъяснениях пленумов Верховного Суда указания можно разделить на:
- Указания нормативного характера. Это организационно-вспомогательные правила общего характера, созданные пленумом Верховного Суда, и имеющие обязательное значение для низлежащих субъектов;
- Указания, не обладающие свойствами нормативных положений, они имеют значение авторитетных рекомендаций;
12. Акты толкования органов прокуратуры.
Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, уголовное преследование и соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.
Систему Прокуратуры РФ составляют: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
Основные черты актов толкования органов прокуратуры аналогичны чертам толкования судебных органов. Генеральная прокуратура издаёт приказы и инструкции, обязательные для всех органов прокуратуры. Также Генеральная прокуратура издаёт указания, информационные письма и постановления коллегий прокуратуры РФ, обзоры практики прокурорского надзора.
Указания это юридический документ, в котором содержатся разъяснения смысла правовых норм и практики их реализации в деятельности органов прокуратуры. Указания касаются отдельных вопросов прокурорского надзора.
Приказы Генеральной прокуратуры РФ доводят до работников прокуратуры наиболее важные нормативные акты высших органов государственной власти.
Информационные письма аналогичны указаниям. Они служат для доведения до работников прокуратуры ошибок и недостатков их деятельности. В содержание информационных писем входят: описание отдельных казусов из юридической практики; выводы, оценки и предложения по совершенствованию прокурорского надзора.
Инструкции Генеральной прокуратуры РФ это устанавливающие конкретизирующие внутриведомственные правила деятельности органов прокуратуры по подбору кадров, статистической отчётности, финансовой и хозяйственной деятельности.
Постановления коллегий прокуратуры РФ и обзоры практики аналогичны информационным письмам. Они содержат анализ состояния прокурорского надзора.
В правовых актах Генеральной прокуратуры содержатся следующие разъяснения:
- толкование смысла действующих правовых норм путём их логического развития, уточнения и объяснения;
- конкретизация правовых предписаний и детализация их применения;
- применение по аналогии права или закона (преодоление пробелов);
- напоминание о действующем законодательстве;
Акты толкования Генеральной прокуратуры по содержанию аналогичны постановлениям пленумов Верховного Суда РФ. Деятельность прокуратуры состоит ещё в повседневной работе по осуществлению надзора за соблюдением законности всеми гражданами, должностными лицами, органами государства и общественными органами.
Акты толкования органов прокуратуры, даваемые в связи с надзором за следствием в процессе расследования уголовных дел. Данные акты имеют черты актов казуального толкования и управленческих актов. Указания прокуратуры по уголовным делам являются обязательными для следователей и дознавателей. Сами акты толкования права, осуществляемые прокуратурой и органами следствия в процессе расследования уголовного дела, в конечном счёте проверяются судом при разбирательстве дела. Всё сказанное относится и к нижестоящим органам прокуратуры.
13. Акты толкования общественных организаций.
13.1 Специфика актов толкования общественных организаций.
Специфика актов толкования общественных организаций заключается в особенностях правового положения общественных организаций. Поэтому характер толкования права может быть официальным и неофициальным. Официальное толкование осуществляется организациями тогда, когда имеется специальное поручение со стороны органов государства. Существует несколько направлений, по которым общественные организации осуществляют официальное толкование правовых норм:
- участие общественных организаций совместно с органами государства в разработке и издании актов официального толкования;
- официальное толкование правовых норм на основании предварительной или последующей санкции органов государства;
Акты толкования могут быть по вопросам внутриведомственной компетенции так и межведомственных отношений. Обязательность таких толкований распространяется только на подчинённые звенья данной организации. Их юридическая сила меньше чем у разъяснений органов государства.
13.2 Акты толкования профсоюзных органов.
К актам толкования общественных организаций относятся акты толкования профсоюзных органов, которые отличаются своей многочисленностью и имеют как нормативный, так и казуальный характер. В компетенцию профсоюзов входит:
- участие в установлении условий труда;
- участие в применении законодательства о труде;
- контроль за соблюдением трудового законодательства;
- участие в рассмотрении трудовых споров;
13.3 Толкование в деятельности потребительской кооперации.
Толкование в деятельности потребительской кооперации. Потребительская кооперация объединяет часть сельского населения, осуществляет торговое и бытовое обслуживание на селе. Главным органом потребительской кооперации является Центросоюз. Акты толкования издаются в виде постановлений, инструкций, информационных и консультативных писем. Из содержания актов толкования Центросоюза можно выделить:
- напоминание о действующем законодательстве, его комментирование;
- инструктивные указания по вопросам законности действий производственного характера;
- анализ существующей практики применения правовых норм;
Значительную работу по толкованию в Центросоюзе осуществляет юридический отдел, он даёт консультации,
издаёт письма, имеющие внутриведомственное значение.
По общественным организациям и их актам толкования можно сделать следующие выводы:
1. Акты имеют в основном ведомственное значение и обязательны для членов соответствующей организации.
2. Отдельные общественные организации самостоятельно издают нормативные разъяснения, если государственные органы предоставляют им правомочия.
3. Акты толкования норм права в деятельности общественных организаций являются методическим руководством для нижестоящих звеньев.
Из сказанного в данной курсовой работе можно сделать вывод о том, что теория толкования права, как совокупность научных знаний о технике (способах), видах и юридических свойствах интерпретационных актов, составляет сферу профессионально необходимой для юриста информации. Представленные в виде навыков и умений, эти сведения составляют своеобразное искусство профессионально, грамотно и умело познавать, интерпретировать и использовать действующее законодательство для осуществления задач юридической деятельности.
Список литературы.
1. Общая теория права. Курс лекций /Под ред. профессора В.К. Бабаева Н.Новгород 1993.
2. Общая теория права и государства /Под ред. В.В.Лазарева М.: Юрист 1994.
3. Вопленко Н.Н. Официальное толкование норм права. М.: Юридическая литература 1976.
4. Пиголкин А.С. Нормы Советского права и их толковане. Л. 1962.
5. Черданцев А.Ф. Вопросы толкования советского права. Свердловск 1979.
6. Эбзеев Б.С. Толкование конституции конституционным судом РФ. Государство и право 5 1998.
7. В.В. Суслов Герменевтика и юридическое толкование. Государство и право 6 1997.
8. Уголовное право России. Учебник /Плд общей ред. Профессора Ревина В.П. М.: "Брандес", "Альянс" 1998.
9. Законодательство России и Москвы 8 1997 /ЗАО "Информационные системы и технологии"