я2МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
я2ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ
я2(ВНИИ МВД России)
На правах рукописи
УДК 351.74
я2ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАСПОРТНО-
я2ВИЗОВОЙ СЛУЖБЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 12.00.02. - конституционное право;
государственное управление; административное право;
муниципальное право.
я2Д И С С Е Р Т А Ц И Я
на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель:
доктор юридических наук,профессор
я2Москва - 1996
- 2 -
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
ВВЕДЕНИЕ. 3 яБ я0-яБ 13
ГЛАВА I. Роль и место паспортно-визовой службы
яБв ся0истеме МВД Российской ФедерациияБ я0. яБ14я0 - 113
1. Сущность паспортно-визовой работы ияБ ее
становление в органах внутренних дел
России . яБ14я0 - 37
- 13 -
докладывались во время работы секций Всероссийской научно-практи-
ческой конференции "Обеспечение безопасности иностранных граждан",
прошедшей 29 марта 1995 г. в Академии МВД России, на научной кон-
ференции адъюнктов и соискателей "Вопросы совершенствования право-
охранительной деятельности органов внутренних дел" 20 апреля 1995
г. в Московской высшей школе милиции МВД России, и нашли отражение
в трех опубликованных научных статьях.
яВыводы и предложенияя., полученнряя@
до 62,7%. Многие из них незаконно находятся на территории России
длительное время, изыскивая средства к существованию через совер-
шение правонарушений.
Отмечается тенденция к использованию гражданами развивающихся
государств свободно получаемых им в российских консульствах тран-
зитных виз для проезда через территорию России для незаконного из-
менения маршрута следования и закрепления в нашей стране. Этому же
способствует наличие "прозрачных границ" со стороны СНГ, через ко-
торые иностранцы свободно проникают в Россию.
Следует особо подчеркнуть, что иностранные граждане все чаще
совершают на территории России самые различные уголовные и эконо-
мические преступления, в том числе создают новые или вступают в
уже имеющиеся организованные преступные сообщества. Наблюдается
повышение интереса международных преступных сообществ к перемеще-
нию своей деятельности на территорию России и освоению здесь высо-
корентабельных сфер криминального бизнеса.
Наконец, не снят с повестки дня вопрос проникновения на нашу
территорию шпионов, диверсантов и террористов. Причем, ослабление
пограничного контроля и паспортно-визового режима создает для это-
го благоприятные условия.
Все вышеназванные проблемы носят острый характер и требуют
своего разрешения на внутри и межгосударственном уровнях. Сегодня
законодательство России последовательно приводится в соответствие
с международными нормами в области обеспечения прав и свобод чело-
века. В частности, право на свободу передвижения уже стало для
- 6 -
российских граждан реальностьюя51я0.
Однако этот позитивный процесс повлек за собой и определенные
негативные побочные процессы. Прежде всего это выразилось в росте
бродяжничества, ставшего одним из серьезнейших криминогенных фак-
торов в крупных городах и транспортных узлах России.
Осуществленные за последнее время развитие законодательной
базы правоохранительной деятельности, совершенствование ведомс-
твенной нормативной базы, упорядочение структурного построения
системы МВД России способствовали концентрации усилий органов и
учреждений внутренних дел и внутренних войск на основных направле-
ниях их оперативно-служебной деятельности, создали объективные
предпосылки для полного задействования внутренних резервов и нере-
ализованных возможностей системы, особенно в управленческой сфере,
включая обеспечение эффективной координации и взаимодействия всех
служб и подразделений