Особенности налоговых систем развивающихся стран
Африки,Азии и Латинской Америки
------------------------------------------------
Налоговая система в развивающихся странах Азии и Африки начала
складываться в условиях колониализма. Первые нормативные акты по уста-
новлению налогов принимались непосредственно либо колониальными влас-
тями, либо законодательными органами метрополий. В колониях Британской
империи, которых в Африке и в Азии было много, налоги вводились специ-
альными ордонансами.
Первые такие налоги были установлены на рубеже XIX-XX веков: бри-
танские колониальные власти в 1896 году ввели налог на жилище в Сьер-
ра-Леоне, в 1901 году - в Кении. Налог взимался с каждого жилища мест-
ного жителя в твёрдой сумме, вначале она составляла 2 рупии, а к 1920
году уже была увеличена до 10 рупий. В последующем в таком же порядке
был введён подушный налог. Данные налоги выполняли не столько фискаль-
ную, сколько важную социальную роль. Налоги выступали средством при-
влечения африканского населения к работам на плантациях колонизато-
ров. Чтобы уплатить налоги, африканцы должны были наниматься на работу
за заработную плату,труд за деньги стал с их стороны необходи-
мостью. Эти налоги были прямыми реальными и имели простую форму исчис-
ления по твёрдым ставкам.
В дальнейшем метрополии вводили в своих колониях и более совре-
менные - прямые личные налоги, главным образом подоходный налог. Так,в
Нигерии первый Закон "О подоходном налоге" был принят в 1940 году. За-
тем ещё при колониальном режиме был принят декрет о двойном налогооб-
ложении 1958 года, декрет о местном подоходном налоге 1959 года. Тем
самым в этой стране была заложена английская система налогообложения.
Налоговое законодательство относится к компетенции высших органов
государственной власти - это положение закреплено почти во всех конс-
титуциях освободившихся стран. Например,в ст.71 Конституции Республики
Йемен записано, что Верховный Народный Совет законодательным путём ре-
гулирует "...установление общегосударственных налогов". Конституция
Индии в ст.265 закрепляет: "Налоги устанавливаются только на основании
закона. Ни один налог не устанавливается и не взимается иначе, как в
силу закона". Так как в этой стране действует сложная система налогов,
то конституция конкретизирует право установления налогов, которое осу-
ществляется как Союзом, так и штатами. К исключительной компетенции
Союза относится установление налогов на доходы, на корпорации, капита-
лы компаний, операции на фондовых и товарных биржах; сборы с наследуе-
мого имущества, с недвижимости, таможенные сборы; налоги на плату за
проезд и перевозку грузов по железной дороге, транспортные налоги, на-
логи на продажу и покупку газет. Тут же определена компетенция законо-
дательных органов штатаов. Они устанавливают следующие налоги и сборы:
налоги с с/х доходов, налоги на земли и здания, налоги на право разра-
ботки полезных ископаемых, налоги на животных, налоги на профессии, на
ремёсла, промысел и работу по найму. Во франкоязычных странах Африки
обычно действуют налоговые кодексы, регулирующие либо группу налогов,
либо все налоги. Так, налоговое законодательство Алжира состоит из ко-
дексов, объединяющих однородную группу налогов, принятых в 1976 году:
Кодекс прямых налогов и приравненных к ним платежей, Кодекс платежей
на товарооборот, Кодекс регистрационных сборов, Кодекс гербовых сбо-
ров. К указанным кодексам имеются поправки и дополнения. Источниками
налогового законодательства являются также финансовые законы Алжира,
которыми утверждается бюджет страны на каждый год.
В Республике Мали действует Общий налоговый кодекс 1986 года,
включающий в себя все налогово-правовые нормы, как материальные, так и
процессуальные. Он состоит из четырёх частей: прямые налоги, косвенные
налоги, регистрационные сборы и гербовые сборы. Всего 988 статей.
Налоги освободившихся стран можно подразделить по различным осно-
ваниям. Главными из них является деление налогов на прямые и косвен-
ные, на государственные и местные.
Прямыми называются те налоги, при уплате которых налогоплательщик
непосредственно вступает в налоговые правоотношения с органами госу-
дарства, между ними нет посредников. К косвенным налогам относятся та-
кие, при взимании которых в правоотношениях участвуют три субъекта:
два плательщика - фактический и юридический - и орган государства.
Фактическим плательщиком выступает покупатель, юридическим - произво-
дитель или продавец товара, который в финансовых органах зарегистриро-
ван в качестве плательщика налога. Таким образом, уплата налога про-
изводится косвенно через цену товара.
Прямые налоги, в свою очередь, подразделяются на реальные и лич-
ные. Реальными налогами облагается имущество по внешним признакам, то
есть по факту наличия, независимо от его стоимости. К реальным нало-
гам, действующим в развивающихся странах, относятся поземельный, подо-
мовый, промысловый и налог на ценные бумаги. Последний, впрочем, пока
не играет важной роли в силу слабой развитости кредитно-денежных отно-
шений. Зато поземельный налог взимается во всех без исключения освобо-
дившихся странах.
К личным налогам относятся такие,плательщиками которых являются
физические и юридические лица. Личные налоги делятся на: подоходный,
поимущественный, налог с наследств и дарений, подушный налог. Все они
также действуют в развивающихся странах.
Одной из важнейших особенностей налоговой системы освободившихся
стран Азии и Африки является преобладание косвенных налогов, которые
получатель уплачивает в виде повышенной цены товара. Косвенным налога-
ми облагаются зрелищные, транспортные услуги, сфера бытового обслужи-
вания. К косвенным налогам относятся акцизы, фискальные монополии и
таможенные пошлины. Они составляют значительный удельный вес в доходах
бюджета. Косвенное обложение в некоторых странах достигает 60-70% всех
налоговых поступлений. Рекорд принадлежит Индии, где косвенные налоги
дают 83% прироста общей суммы доходов.
В налоговой системе развивающихся стран имеются также местные на-
логи, которые уплачиваются гражданами и юридическими лицами и поступа-
ют в местные бюджеты. Эти налоги крайне разнообразны. К ним относятся
подушный, поимущественный, земельный, промысловый, а также косвенные
налоги на товары и услуги.
В Индии местные налоги подразделяются на обязательные и факульта-
тивные, последние устанавливаются по усмотрению местных органов. К
обязательным относятся налоги на жилище, на профессии, на транспорт,
на обрабатываемую землю. К факультативным относятся налоги на скот,
воду, торговлю, освещение, плата за пользование каналами и другие. Та-
кое деление можно считать условным, так как каждый штат с учётом соци-
ально-экономических факторов теперь сам устанавливает, какие налоги
считать обязательными, а какие - факультативными.
Богатая практика местного налогообложения сложилась в странах Ла-
тинской Америки, где развито муниципальное управление. При этой систе-
ме муниципалитеты, обладая местной автономией или самоуправлением, как
определяет Конституция Мексики, "самостоятельно распоряжаются своими
доходами, полученными от принадлежащего им имущества, а также от нало-
гов и их поступленй, которые устанавливаются законодательными органами
в пользу муниципалитов". Косвенные налоги поступают в бюджет также в
виде импортных и экспортных пошлин, твёрдого налога на импорт, налогов
на потребительские товары национального производства. В то же время в
некоторых странах Латинской Америки как положительный фактор отмечает-
ся, что в косвенном налогообложении возрастает роль акцизов. Так, в
Аргентине, Бразилии и Мексике они в среднем составляют 25% всех нало-
говых поступлений.
В прямом налогообложении освободившихся стран самым значительным
и наиболее распространённым выступает подоходный налог, он взимается
как с граждан, так и с компаний. В разных странах он имеет различные
наименования: налог на торгово-промышленную прибыль, налог на заработ-
ную плату, налог с компаний и так далее. В каждой стране по этому на-
логу принимается множество поправок и изменений, неоднократно транс-
формируются условия действия данного налога, но основные признаки его
остаются неизменными. В налоговой практике действуют две системы по-
строения подоходного налога: шедулярная и глобальная. Различие этих
систем сводится к следующему. При шедулярной системе все доходы в за-
висимости от источников подразделяются на части (шедулы), при этом
каждый вид дохода облагается отдельно по своим ставкам. При глобальной
системе налог исчисляется и взимается со всей совокупности доходов,
независимо от их источника.
При шедулярной системе различные виды доходов могут облагаться
единым подоходным налогом или несколькими самостоятельными. В первом
случае будет действовать единый закон о подоходном налоге, во втором -
несколько законов по подоходному обложению. Таким образом, при шеду-
лярной системе плательщик фактически может уплачивать несколько подо-
ходных налогов в зависимости от разнообразия его доходов. Эта система
проста по учёту доходов и исчислению с них налогов, а, значит, более
доступна налогоплательщику; она выражает сущность теории социальной
справедливости в налогообложении, так как каждый вид дохода облагается
дифференцировано. Но в то же время шедулярная система требует более
многочисленного налогового аппарата без высокой квалификации.
Глобальная система налогообложения рассчитана на более квалифици-
рованный аппарат, так как при данном исчислении налогов производится
много подсчётов, что требует привлечения большого числа компьютерной
техники, но зато при этой системе происходит обезличивание источников
доходов налогоплательщиков.
Развивающиеся страны в большинстве своём применяют шедулярную
систему как более целесообразную в их условиях. Так, в законе о подо-
ходном налоге Непала, принятом в 1963 году перечисляются следующие ис-
точники доходов:
1) торговля;
2) заработная плата;
3) профессиональная деятельность;
4) денежная или реальная инвестиция;
5) земледелие;
6) аренда домов и земли;
7) страховая деятельность;
8) посредничество как профессия;
9) другие.
По каждой шедуле даётся подробное объяснение. Перечисленные шедулы яв-
ляются типичными и для других стран. В некоторых государствах применя-
ется смешанная система, когда отдельные виды доходов облагаются самос-
тоятельно, а некоторые из них объединяются в общую группу. В этом слу-
чае налогоплательщиком обязательно составляется декларация.
В Алжире подоходный налог выступает в виде налога с заработной
платы и дополнительного налога на доход в целом. Первый уплачивается
только гражданами, второй - физическими и юридическими лицами. Пла-
тельщиками подоходного налога в Египте являются лица, получающие дохо-
ды на территории данной страны, независимо от места постоянного прожи-
вания. Ставка налога зависит от размеров дохода, семейного положения
плательщика (холост,вдовец или женат) и количества иждивенцев.
Плательщиками подоходного налога в Афганистане являются торгов-
цы, кустари, ремесленники, частные предприниматели. С купцов взимается
налог по ставкам в размере от 4 до 60% в зависимости от размера их до-
хода и вида деятельности.
Фискальное значение подоходного налога с граждан в развивающихся
странах невелико, удельный вес его в бюджете незначителен. Например,
все прямые налоги в бюджете Афганистана составили в 1984/85 финансовом
году 11,9% от внутренних доходов. Главная причина - низкий уровень до-
ходов подавляющего большинства населения. К тому же в развивающихся
странах достаточно высок необлагаемый минимум. Он исключает из налого-
обложения не только трудовые слои населения с низкими доходами, но
даже и средние слои общества.
Примером такого положения может служить подоходный налог Ин-
дии, принятый в 1961 году. Он является единым налогом для граждан и
юридических лиц. Исчисляется по шедулярной системе, всего шедул в на-
логе - 11. Его объекты обложения подразделяются на заработанные доходы
(заработная плата, доходы от предпринимательской и иной профессиональ-
ной деятельности) и незаработанные (доходы от ценных бумаг). Этот на-
лог не охватывает большинства рабочих и служащих, его плательщиками
являются менее 3% населения. Заработная плата рабочих и служащих ко-
леблется от 150 до 4000 рупий, в то время, как необлагаемый минимум в
Индии достаточно высок и составляет 10 000 рупий. Любой доход ниже
этой суммы не подлежит налогообложению. Доходы свыше 25 тысяч рупий
облагаются по ставке в 30%. Максимальная ставка в 66% применяется к
доходам свыше 100 тысяч рупий. Практически это означает, что платель-
щиками подоходного налога в Индии являются лица, занимающиеся предпри-
нимательской деятельностью. Действующим законодательством предусматри-
вается довольно широкий перечень доходов, исключённых из обложения
этим налогом. К ним относятся доходы от с/х производства, лотерейные
выигрыши не свыше 1000 рупий, проценты с вкладов в сберегательных кас-
сах, пенсии, стипендии, выходные и другие пособия. По льготным ставкам
облагаются доходы населения из районов, относящихся к бедным.
Налоги с капиталов не имеют широкого применения в развивающихся
странах в силу всеобщей экономической отсталости и недостаточного раз-
вития кредитно-банковской системы.
Подушный налог действует в некоторых освободившихся странах,
главным образом африканских и арабских. Этим налогом облагается
"душа", то есть физическое лицо, независимо от его дохода или имущест-
ва. В условиях колониализма данный налог вынуждал африканцев трудиться
в качестве наёмной рабочей силы. В настоящее время социально-экономи-
ческое значение подушного налога изменилось. Его фискальное значение
теперь невелико, он больше выполняет функции административного харак-
тера, позволяет учитывать население в городах и других местностях, а
также его передвижение. Лицу, уплатившему подушный налог, вручается
налоговое свидетельство, дающее ему право на включение в реестр изби-
рателей, пользование медицинскими учреждениями, его дети получают воз-
можность учиться в местных школах. Плательщиками подушного налога яв-
ляются, как правило, только мужчины. Исчисляется он по твёрдым ставкам
из годового расчёта для работающих и безработных отдельно, взимается
он местной полицией и поступает в местный бюджет.
В мусульманских странах в соответствии с законами шариата дейс-
твует сложная система исламских налогов, которые можно охарактеризо-
вать как религиозные, взимающиеся в целях обеспечения нужд мусульман-
ской общины, оказания помощи бедным, ведения религиозных войн и т.д.
лее. Среди исламских налогов значительное место занимает налог с собс-
твенности, он берётся в натуральной и денежной форме с семи видов соб-
ственности и прибыли:
1) заработной платы;
2) рудников;
3) вкладов;
4) имущества, приобретённого законным путём;
5) драгоценностей, добытых со дна моря;
6) военных трофеев;
7) земли, купленной у мусульманина.
Особое место в системе исламских налогов занимает закят, платель-
щиками которого являются только мусульмане. Уплачивается этот налог
согласно нормам мусульманского права один раз в году по лунному кален-
дарю в строго установленный день во время мусульманского праздника ра-
мадана. Закят имеет целевое назначение, он используется для передачи
бедным мусульманам, нищим и сборщикам закята. В ряде стран он стал
практически обычным государственным налогом, уплачиваемым главой семьи
(Пакистан, Бангладеш). Он взимается лишь с имущих мусульман, владель-
цев скота, драгоценностей, имеющих торговую прибыль, и уплачивается из
расчёта 2,5% от годового дохода.
В Саудовской Аравии объектом обложения закятом является капи-
тал, не вложенный в производство, чистый доход и замороженные источни-
ки. Если мусульманин скончался, не выплатив закята, то прежде всего из
его средств платится налог, а затем уже выполняются все другие обяза-
тельства.
В налоговом законодательстве развивающихся государств обязательно
рассматривается вопрос о гражданстве плательщика. Обычно таким пла-
тельщиком выступает как гражданин своей страны, так и всякое другое
лицо, проживающее постоянно или временно в этом государстве и осущест-
вляющее разрешённую законом деятельность. Вместе с тем имеются некото-
рые различия. Например, в Алжире субъектами налогообложения являются
иностранцы, прожившие в этой стране не менее пяти лет. В Нигерии субъ-
ектом налогообложения иностранец становится, лишь осуществляя торго-
вую, производственную и иную профессиональную деятельность или работая
по найму. В Индии иностранцы облагаются подоходным налогом при усло-
вии, если они прожили в этой стране более 180 дней и имеют самостоя-
тельные источники дохода.
Большое внимание в налоговом законодательстве развивающихся госу-
дарств уделяется регулированию налогов с частных национальных и иност-
ранных компаний. В этом случае решается задача не только создания до-
ходной базы государства, но и одновременно принимаются меры стимулиро-
вания экономического развития страны.
В налоговом законодательстве Нигерии введено понятие "компа-
ния-пионер". Данный статус распространяется только на национальные
частные компании, которые с целью развития отечественного производства
наделяются рядом преимуществ и льгот. Пионерные компании действуют
только в стимулирующих отраслях производства и выпускают товары, ранее
не производившиеся в Нигерии. Они полностью освобождаются от уплаты
налогов на один-два года. Эта льгота применяется с учётом сферы ис-
пользования производимых товаров, масштабов их производства и степени
развития компании. Кроме того, пионерные компании должны использовать
в процессе производства местное сырьё и производить обучение нацио-
нальных кадров в соответствующей отрасли производства. Также освобож-
даются от уплаты налогов с полученных дивидентов акционеры пионерных
компаний.
Стимулирование развития национальной экономики осуществляется
также путём полного или частичного освобождения от уплаты налогов в
течение первых шести лет деятельности малых предприятий с небольшим
капиталом. В зависимости от сферы и условий деятельности не облагаются
налогом на прибыль от 33,3 до 100% доходов этих предприятий. Доля до-
хода, подлежащая освобождению, непостоянна, она, как правило, меняется
каждый год. Это обстоятельство делает нигерийское налоговое законода-
тельство мобильным, механизм его исполнения должен быть достаточно
чётким, чтобы учитывать все изменения.
Освобождение от налогообложения использовалось в Нигерии также
как средство активизации жилищного строительства в городах. Доходы от
домов, построенных частными застройщиками за счёт собственных средств
по типовым проектам, по разрешению Министерства финансов освобождаются
от подоходного налога с прибыли от эксплуатации жилищного фонда.
Налогообложение иностранных компаний в большинстве развивающихся
стран регулируется теми же законодательными актами, что и налогообло-
жение национальных компаний. В то же время применяемые налоговые нормы
различаются в зависимости от того, является иностранное юридическое
лицо резидентом или нерезидентом данного государства. В качестве рези-
дентов на них полностью распространяется налоговое законодательство
принимающей страны. Как нерезиденты они облагаются местными налогами.
Так, налог с корпораций в Кении взимается по ставке 45% с рези-
дентов, а с нерезидентов - 52,5%, в Аргентине - 33% и 45%; налогами на
доходы от капитала в Сирии резиденты и нерезиденты облагаются по став-
кам соответственно 7,5 и 15%, на Филиппинах - 10 и 30%, в Колумбии -
20 и 40%, Перу - 25 и 30%.
С иностранных компаний взыскиваются налоги с доходов от предпри-
нимательской деятельности и доходов с капиталов. Ставки обложения на-
логами крайне разнообразны, начиная от 5 до 44% в Ливане и от 11 до
66% в Сирии. Средний уровень ставок подоходного налога в странах Ближ-
него Востока и Латинской Америки составляет около 30%, в странах Азии
и Африки - 40%.
Иногда для иностранных компаний устанавливается исключительно
льготный режим, причём более благоприятный, чем для национальных пред-
приятий. Производится полное или частичное освобождение от уплаты по-
доходного налога, налога с корпораций, освобождение от таможенных пош-
лин и сборов на длительный срок, вплоть до 15 лет. В Иордании законом
"О регистрации иностранных компаний" 1975 года предусматривается, что
иностранная компания при наличии законной регистрации освобождается от
уплаты подоходного налога, налога за оказание услуг и других.
В Алжире предприятия со смешанным капиталом освобождаются в тече-
ние пяти лет деятельности от налогов на прибыль, на доходы от недвижи-
мости и даже не платят сборы за технические услуги.
Как экономическая категория финансы развивающихся стран выполня-
ют важную функцию - мобилизацию, распределение и последующее использо-
вание денежных фондов,представляющих собой часть национального дохо-
да. Они занимают важное место в системе производственных отношений об-
щества. Во-первых, финансы служат материальной основой всех мероприя-
тий по борьбе с хозяйственной отсталостью. Во-вторых, они призваны со-
кратить разрыв в уровнях получаемых доходов между различными слоями
населения. В-третьих, финансы играют важную роль в развитии отдалён-
ных, главным образом сельскохозяйственных, районов, что является со-
ставной частью правительственных программ по ликвидации нищеты населе-
ния.
В развивающихся странах существует несколько методов мобилизации
внутренних ресурсов. И прежде всего это налогообложение, т.к. налоги
представляют собой важнейшую статью бюджетных поступлений. Современная
организация налоговых систем формировалась под воздействием ряда ха-
рактерных особенностей экономики молодых государств: зависимости от
внешней торговли, отсталости с/х, слабого развития промышленности и
инфраструктуры.
Налоговая структура развивающихся стран во второй
половине 70-х годов:
ЪДДДДДДДДДДДДВДДДДДДДДДДВДДДДДДДДДДДВДДДДДДВДДДДДДДДВДДДДДДДДДД
Страны Индивид. Корпорац. НДС Акцизы Внешторг.
подоход. налог налог
ГДДДДДДДДДДДДЕДДДДДДДДДДЕДДДДДДДДДДДЕДДДДДДЕДДДДДДДДЕДДДДДДДДДД
Бразилия 1,2 7,3 - 29,2 5,5
Колумбия 13,7 15,4 15,3 6,4 22,3
Перу 3,9 11,7 28,8 14,4 24,5
Венесуэла 2,8 56,9 - 3,2 6,7
Мексика 19,9 20,3 10,4 19,2 9,6
ГДДДДДДДДДДДДЕДДДДДДДДДДЕДДДДДДДДДДДЕДДДДДДЕДДДДДДДДЕДДДДДДДДДД
Индонезия 2,8 58,2 8,2 5,0 10,1
Малайзия 8,7 27,1 4,9 14,5 32,5
Филиппины 9,6 13,5 16,9 16,3 24,6
Шри-Ланка 4,6 10,5 11,4 23,5 37,3
Таиланд 7,7 9,7 19,9 22,8
ГДДДДДДДДДДДДЕДДДДДДДДДДЕДДДДДДДДДДДЕДДДДДДЕДДДДДДДДЕДДДДДДДДДД
Гана 9,6 13,2 6,1 21,7 36,7
Кения 35,0 21,3 11,7 17,2 24,2
Замбия 19,5 15,3 11,5 31,7 6,2
АДДДДДДДДДДДДБДДДДДДДДДДБДДДДДДДДДДДБДДДДДДБДДДДДДДДБДДДДДДДДДДЩ
За последние десятилетия заметный сдвиг в сторону увеличения
удельного веса подоходного налога за счёт снижения доли налогов на
собственность. Растёт доля акцизов и налога на продажи при одновремен-
ном уменьшении значения внешнеторговых налогов. Это соответствует рас-
пространённому мнению, что по мере экономического развития в освобо-
дившихся странах будет постепенно возрастать роль прямого обложения -
подоходного и корпорационного налогов.
В странах с низким и средним уровнем развития экономики основными
создателями национального дохода являются мелкие товаропроизводители -
крестьяне и ремесленники, которых даже чисто технически трудно обла-
гать современными прямыми налогами, особенно в условиях поголовной не-
грамотности; ограничены пределы взимания с этих слоёв и косвенных на-
логов, так как потребление ещё часто базируется на натуральном хозяй-
стве, а их покупательная способность - минимальна.
Работающие по найму рабочие и служащие здесь также не могут выс-
тупать в качестве массовых налогоплательщиков, во-первых, из-за своей
сравнительно небольшой численности, и, во-вторых, из-за крайне низкого
уровня заработной платы, как правило, не обеспечивающей прожиточного
уровня и часто не достигающей величины необлагаемого налогами минимума
в этих странах.
В ряде государств Азии всё ещё невелико налогообложение доходов и
так называемых средних слоёв (военная и гражданская бюрократия, лица
свободных профессий - юристы, врачи и т.д.), которым принадлежит всё
более заметное место в социальной структуре развивающихся стран.Одна-
ко средние слои, представляющие наиболее образованную и влиятельную
часть населения, занимают в известной степени привилегированное поло-
жение в государстве, широко представлены в правительствах и админи-
стративном аппарате. Это облегчает им возможность пользоваться разно-
образными налоговыми льготами, особенно, при уплате личных налогов. В
гораздо большей степени на их материальном положении сказывается рост
косвенных налогов, так как они являются главными потребителями продук-
ции массового спроса, в особенности товаров длительного пользования и
предметов роскоши, обычно облагаемых высокими налогами. Однако средним
слоям во многих развивающихся странах легче, чем низкооплачиваемым
трудящимся удаётся компенсировать свои материальные потери, вызванные
дороговизной и ростом косвенных налогов. Представители свободных про-
фессий повышают плату за оказываемые ими услуги, а государственные
служащие добиваются периодического пересмотра своих должностных окла-
дов. Как считают некоторые экономисты,при более последовательном жёст-
ком налогообложении средние слои населения могли бы взять на себя ве-
щую роль в финансировании государственных расходов. А это означает,
что налоговые системы развивающихся стран ещё до конца не оформлены и
требуют корректировки.